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【模式】PPP漫談（之一）

       最近，很多人都在熱議一個新鮮而奇特的外來名詞——PPP，也就是傳說中的政府和社會資本合作。最近半年多來，發改委為此印發了一大堆的政策文件：
         這又是意見，又是通知，又是辦法，還有個什么項目庫的，被搞暈了吧？！不過話說回來，PPP到底是個啥啊？發改委憑啥為這個叫PPP的新鮮事物花這么多功夫啊？！

        PPP是個啥？
        PPP是英文“Public-PrivatePartnerships”的簡寫，中文版正式名稱叫“政府和社會資本合作”，不過也有人叫它“公私合伙制”或者“政企合作”。簡單的說，就是指政府通過與社會資本建立伙伴關系提供公共產品或服務的一種方式。這里的社會資本，按照發改委發布的《政府和社會資本合作項目通用合同指南》里說的，就是指符合條件的國有企業、民營企業、外商投資企業、混合所有制企業，或其他投資、經營主體。
        關于PPP的定義，現在也是眾說紛紜。因為PPP本身是一個意義非常寬泛的概念，要想使世界各國對PPP的確切內涵達成共識是非常困難的。不過，綜合各個國家和國際組織對PPP的理解來看，PP大致可以分為廣義和狹義兩個概念：

什么？！越看越糊涂了，好吧，再教你幾招PPP分辨大法：

無論是廣義還是狹義，PPP本質上是政府和社會資本為基礎設施和公用事業而達成的長期合同關系，政府由在傳統方式下公共設施和服務的提供者變成了規制者、合作者、購買者和監管者。因此，正確理解PPP的定義，需要做到以下三步：

        以發改委對PPP的官方解釋為例——政府和社會資本合作（PPP）模式是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系（國家發改委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》）。在這種模式下，社會資本負責通過履行雙方PPP合同中規定的責任，通過“使用者付費”及必要的“政府付費”來獲得合理的投資回報，政府部門則負責對社會資本提供的公共產品及公共服務的價格和質量進行監管，來保證公共利益的最大化。