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國務院辦公廳關于印發消費品標準和
質量提升規劃（2016—2020年）的通知
國辦發〔2016〕68號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2016年9月6日
（此件公開發布）
消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）
當前，我國已成為全球消費品生產、消費和貿易大國，消費對經濟增長的基礎作用明顯增強。但是，消費品標準和質量還難以滿足人民群眾日益增長的消費需求，呈現較為明顯的供需錯配，消費品供給結構不合理，品牌競爭力不強，消費環境有待改善，國內消費信心不足，制約國內消費增長，甚至造成消費外流。為深化消費品供給側結構性改革，提升消費品標準和質量水平，確保消費品質量安全，擴大有效需求，提高人民生活品質，夯實消費品工業發展根基，推動“中國制造”邁向中高端，有力推動“中國制造2025”順利實施，為經濟社會發展增添新動力，制定本規劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，按照“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞推進供給側結構性改革，以先進標準引領消費品質量提升，倒逼裝備制造業轉型升級，擴大有效供給滿足新需求，改善消費環境釋放新動能，創新體制機制激發新活力，以科技創新支撐標準化和質量提升，突出標準引領，創新質量供給，著力增品種、提品質、創品牌，不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求。
（二）基本原則。
堅持市場導向。發揮市場機制作用，強化企業市場主體地位，激發企業標準和質量提升內生動力，瞄準當前消費品市場的薄弱環節，以質量提升滿足傳統消費升級需求，以技術、產品、產業模式創新滿足并創造消費新需求，保障基本消費、增加優質消費、抓住高端消費，以消費升級引領產業升級。
堅持改革創新。加大推進簡政放權、放管結合、優化服務改革力度，加快標準化和質量提升的科技創新、制度創新和機制創新，破除制度性障礙，最大限度取消市場準入限制，凈化消費市場環境，發揮創新對標準化和質量提升的倍增效應。
堅持標準引領。提高標準供給能力和水平，推動主要消費品標準由跟隨者向創新者、領跑者轉變。保障質量安全，推動質量提升，帶動產業轉型升級。
堅持質量為本。深化質量為本理念，引導企業增強質量、品牌和營銷意識，弘揚企業家精神和工匠精神，實施精細化質量管理，樹立追求卓越的質量文化，推廣先進標準應用體系和先進質量管理模式，打造中國優質品牌，推動消費品工業走以質取勝的發展道路。
堅持開放融合。鼓勵行業協會、社會組織和消費者更好地參與標準化和質量工作。加強國際交流與合作，積極參與國際標準化和質量管理工作，加快消費品質量安全標準與國際標準接軌。
（三）總體目標。
——消費品標準體系基本完善，政府主導與市場自主制定的標準協調配套，標準供給基本滿足日益增長的消費需求，標準制定和實施的整體水平顯著提升，重點領域的主要消費品與國際標準一致性程度達到95%以上。
——消費品整體質量明顯提升，質量安全突出問題得到有效治理，重點領域消費品質量達到或接近國際先進水平，出口產品質量溢價水平明顯提升，消費品質量國家監督抽查合格率穩定在90%以上。
——企業質量發展內生動力持續增強，企業質量主體意識顯著提高，質量管理體系不斷完善，企業員工職業素質、技術裝備水平大幅提升，品牌文化附加值、市場營銷能力不斷增強，消費品質量競爭力指數穩定在84以上。
——知名品牌培育成效明顯，具有較強品牌培育能力的消費品生產企業大量涌現，具有國際影響力的消費品品牌數量明顯增多，質量競爭型消費品出口占比居全球前列，知名消費品品牌價值大幅提升。
二、主要任務
（一）改革標準供給體系。加快建立政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的新型消費品標準體系，健全統一協調、運行高效的消費品標準化運行機制。
夯實消費品質量安全標準基礎。緊扣消費品質量安全要素，加快制定一批強制性國家標準，整合精簡現行強制性國家標準、行業標準和地方標準，消除跨行業、跨地區的技術差異，建立廣覆蓋、保安全的消費品安全強制性國家標準體系。完善與強制性國家標準協調配套的推薦性標準體系，推動消費品標準由生產型向消費型、服務型轉變。強化政府政策措施與標準的有效銜接，形成協同推動標準實施的工作合力。
提高消費品標準市場供給能力。支持社會團體和企業快速響應創新和市場需求，大力發展高于國家標準和行業標準的團體標準和企業標準，增加標準有效供給。重點扶持一批具有行業影響力、運行規范、消費者認可的社會團體制定團體標準，推動技術水平高的團體標準轉化為國家標準、國際標準。
加快國內外標準接軌。建立消費品標準比對與報告制度，加強對主要貿易國家和“一帶一路”沿線重點國家標準分析研究，充分利用技術性貿易措施，促進我國標準水平持續提升，提高消費品國內國際標準一致性程度，推動實現內外銷產品“同線同標同質”。加快中國標準“走出去”，積極主導和參與國際標準制修訂，推動我國優勢產業技術標準成為國際標準。
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專欄1 消費品國內外標準接軌工程 |
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針對重點消費類產品和大宗進出口產品，組織開展消費品質量標準與國際標準和出口標準的比對工作，開展國內外標準關鍵技術指標和試驗方法比對驗證，加快消費品國內外標準比對數據資源建設。加快轉化重要國際標準，積極引進國際標準和國外先進標準，全面推進與主要貿易國家的標準互認工作，發布外文版的中國消費品標準。在重點領域建設一批消費品標準化示范區，推動我國消費品標準達到國際先進水平。 到2020年，完成1000項以上重點消費品標準比對工作，建立消費品標準比對數據共享系統，重點領域消費品與國際標準一致性程度達到95%以上。 |
推動標準與科技協同。加強消費品領域科技、專利、標準一體化研究，鼓勵將擁有自主知識產權的關鍵技術納入標準，推動技術創新、標準研制和產業化協調發展。開展科技成果轉化技術標準試點，加大新技術、新工藝、新材料、新產品等創新成果的標準轉化力度，加強新型消費品制造裝備研發和標準制定，以科技創新促進標準升級。選擇重要消費品領域，加強技術標準創新基地和標準試驗驗證實驗室建設。
（二）優化標準供給結構。增加高水平、高質量、有特色的標準供給，服務消費新熱點、新模式發展，滿足消費結構升級的需求。
發展個性定制標準。緊盯消費品市場細分的發展趨勢，從提高產品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設計水平入手，結合消費品生產、制造的模塊化與集成化特征，開展個性定制消費品標準體系建設，制定引領個性設計、規模定制、組合組裝等消費品發展的通用標準，滿足多樣化、多層次、個性化消費需求。
制定綠色產品標準。建立綠色產品標準、認證、標識等體系，制定綠色產品評價通則，各有關行業主管部門共同參與、共同推動消費品領域開展綠色消費品認證、標識工作。建立綠色產品標準、標識與認證信息平臺，公開發布相關政策法規、標準、規則程序、認證結果及采信信息。在重點行業制定碳排放管理等標準，引導綠色低碳消費。
健全智能消費品標準。開展智能家電、智能照明電器等標準體系建設，加快智能終端產品的安全性、可靠性、功能性等標準研制。開展家具、服裝等傳統消費品智能化升級的綜合標準化工作。在可穿戴產品、智能家居、數字家庭等新興消費品領域，引領標準制定。
完善售后服務標準。研制消費品安裝調試、維修檢測、二手交易、回收再利用等服務標準。加強檢驗檢測、售后服務等標準化公共服務，探索消費品遠程跟蹤、即時技術支持服務，推進消費品售后服務標準化、專業化，向價值鏈高端延伸，擴大優質服務供給。
優化物流標準體系。完善消費品倉儲配送、供應鏈管理、線上線下協同服務等標準體系，促進消費品流通模式創新。加大面向農村地區的消費品流通基礎設施標準化改造力度，推動物流配送標準實施推廣，大力支持快遞物流發展。
（三）發揮企業質量主體作用。強化企業質量意識，嚴格落實企業質量主體責任，引導和鼓勵企業把握市場需求，健全質量管理體系，加強全員、全過程、全方位的質量管理，提高質量創新能力，有效激發質量提升內生動力，推動消費品標準和質量提升。
倡導工匠精神。建立和完善技能人才榮譽制度，樹立“大國工匠”標桿，營造尊重技術、推崇質量的良好社會氛圍。引導企業把工匠精神和企業家精神納入質量文化建設，使工匠精神成為企業決策者、經營者和全體員工共同的價值取向和行為準則。加強質量標準化職業素質教育，多方培養職業技術工人。廣泛開展職業技能競賽、崗位練兵和質量標兵等活動，鼓勵企業員工學習新知識、鉆研新技術、使用新方法，加快培育緊缺型、創新型的高素質質量人才隊伍。
推廣精益制造。鼓勵和引導企業實施精細化質量管理，建立低碳、高效的消費品生產經營模式。積極推廣和運用精益制造、全面質量管理、卓越績效等先進質量管理技術和方法，廣泛開展質量比對、質量攻關、質量改進等活動。支持企業提高質量在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力。以消費市場向中高端發展引導帶動裝備制造業主動提高設備產品的性能、功能和工藝水平，促進“中國制造”全產業鏈升級。
推動企業標準自我聲明。放開搞活企業標準，取消企業標準備案制度，引導企業自我聲明公開執行的標準，公開產品質量承諾，提高消費品標準信息的透明度。鼓勵第三方機構評估公開標準的水平，發布企業標準排行榜。建立企業標準領跑者制度，引導消費者更多選擇標準領跑者產品，滿足市場對高品質產品和高質量服務的消費需求。開展以隨機檢查、比對評估為主的企業標準公開事中事后監管，將標準實施情況納入質量信用記錄，促進企業主動實施高標準、追求高質量，推動形成優質優價、優勝劣汰的質量競爭機制。
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專欄2 消費品企業標準自我聲明公開和監督工程 |
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落實企業質量主體責任，引導企業通過公開標準不斷提升企業標準化水平，倒逼企業制定高于國家標準、行業標準、地方標準的企業標準。加快研究產品和服務標準水平評價指標體系和評價方法，以市場為導向，運用社會力量，建立并實施企業標準關鍵指標排行榜制度，培育一批消費品企業標準領跑者。利用大數據技術，完善企業標準信息公共服務平臺，滿足政府、企業和消費者對質量標準的信息服務需求。暢通消費者舉報渠道，強化社會對企業標準自我公開及實施情況的監督。建立健全企業執行標準隨機抽查制度，將企業自我聲明公開標準、標準的實施及產品質量等情況納入企業質量信用記錄。 到2020年，基本實現主要消費品生產企業標準自我聲明公開全覆蓋，建立健全企業標準自我聲明與質量提升的協同互動機制，形成一批技術水平領先、具有國際競爭力的消費品企業標準領跑者，帶動產品和服務質量水平整體提升。 |
加快培育標準創新型企業。建立標準創新型企業培育機制，鼓勵行業龍頭企業加大標準研制投入，瞄準國際新技術和市場新需求，制定和實施先進標準，發揮標準創新對技術創新、管理創新和商業模式創新的支撐引領作用。加強指導，提升中小企業標準創新能力。
（四）夯實消費品工業質量基礎。質量基礎建設是抓質量的緊要之舉，也是長遠之策。要堅持改革創新，加強政策引導，夯實質量基礎，為提升消費品質量提供有力支撐。
加強質量技術基礎建設。建立完善消費品領域國家計量測試服務體系，加快建立新一代國際計量基準、消費品工業急需的社會公用計量標準和標準物質。完善消費品產業共性技術標準體系，重點研制一批消費品制造的核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎和先進制造裝備領域急需標準。改革和創新消費品領域認證認可體系，開展消費品安全、綠色認證。突破檢驗檢測技術瓶頸，提高現場快速、智能識別檢測監測能力。構建國家質量技術基礎國際合作互認機制，開展國家質量技術基礎跨境合作建設，增強“中國制造”質量信任。
提升質量技術創新能力。開展重點行業工藝優化行動，組織質量提升關鍵共性技術攻關，支持企業積極應用新技術、新工藝、新材料。鼓勵有條件的企業建立技術中心、檢測中心、產業化基地，培育集研發、設計、制造和系統集成于一體的創新型企業。推動企業加大質量技術創新投入，加快科技成果轉化，促進創新成果的標準化和專利化。
加強質量公共服務。建設質量技術基礎公共服務平臺，培育標準化服務、品牌咨詢、質量責任保險等新興質量服務業態，為消費品生產企業和各類科技園、孵化器、創客空間等提供全生命周期質量技術支持。培育標準化事務所，為企業特別是中小企業提供標準信息、標準體系構建、標準編制及標準化技術解決方案等服務。創新“互聯網+質量服務”模式，推進質量技術資源、信息資源、人才資源、設備設施向社會開放共享。融合國內外標準、技術法規及合格評定信息，加強技術性貿易措施通報咨詢。
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專欄3 消費品質量技術基礎“一站式”服務工程 |
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運用“互聯網+”質量技術基礎模式，整合政府部門、行業協會等質量技術基礎資源，建立跨部門、跨區域、跨行業的質量技術基礎服務信息平臺，對企業開展“一站式”質量服務。建立多方協作、精準服務的國家質量技術基礎服務新模式，為產業集聚區和區域經濟發展提供全方位、全過程質量技術支撐。開展國家質量技術基礎國際比對提升，突破我國計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎協同集成關鍵技術，形成全鏈條的“標準—計量—認證認可—檢驗檢測”整體技術解決方案，在重點消費品產業推動質量技術集成化示范應用。 到2020年，建成15個具有示范引領作用的國家質量技術基礎“一站式”服務示范項目，促進國家質量技術基礎供給能力明顯提升。 |
（五）加強消費品品牌建設。引導企業增強品牌和營銷意識,夯實品牌發展基礎，完善質量獎勵制度，實施消費品精品工程，推動中國產品向中國品牌轉變，提高中國消費品知名度和美譽度，打造中國制造金字品牌。
加強品牌培育。開展消費品生產企業品牌培育和產業集群品牌試點，推動知名品牌創建。加強商標品牌保護，提高消費品商標公共服務水平。制定消費品品牌管理和評價國家標準，開展品牌價值提升應用示范，指導企業提升品牌價值。建立國際知名消費品品牌指標庫，推動品牌評價國際標準制定實施。開展品牌標桿示范活動，提升企業品牌意識，推動企業實施品牌戰略，走品牌發展之路。
提升品牌形象。指導企業加強品牌文化建設，強化品牌研究、品牌設計、品牌定位和品牌溝通，完善品牌經營管理體系。加強國內消費品高端品牌的廣告策劃和宣傳推廣，設立國家品牌日，在主要國家和重要新興市場舉辦中國品牌展覽推介和宣傳活動，推動中國品牌走向世界。
強化品牌保護。建立健全品牌保護機制，堅持品牌建設與知識產權保護相結合，加大對消費品商標、專利等知識產權的保護力度。推動建立企業自我保護、行政保護和司法保護三位一體的品牌保護體系，發揮行業協會自律作用，加大打擊假冒偽劣違法行為力度。
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專欄4 消費品精品培育工程 |
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鼓勵企業加強從設計研發、生產制造到售后服務等產品全生命周期的質量管理，推廣先進質量管理方法與模式。發揮終端產品生產制造企業的倒逼作用，強化對原材料、零部件、裝配服務等重要環節的質量管控，促進全產業鏈質量管理水平整體提升。以產業聚集區、國家自主創新示范區、高新技術產業園區等為重點，開展知名品牌創建。針對市場需求旺盛、技術創新活躍的主要消費品領域，組織實施企業標準領跑者制度。支持企業加大品牌宣傳投入，提升品牌策劃營銷能力。建立與國際接軌的品牌價值評價體系，引導消費品企業建立質量品牌創新中心，提高中國消費品品牌美譽度和忠誠度，打造中國精品。 到2020年，推動標準領跑者企業的產品和服務質量接近或達到國際先進水平，培育形成一批質量水平高、市場競爭力強、國際知名的消費品精品，打造一批品牌形象突出、質量管理一流的現代企業和產業集群。 |
（六）改善優化市場環境。建立和完善全國統一開放、公平競爭、優質優價、優勝劣汰的市場，打破地方保護主義，積極營造良好營商環境，進一步明確政府在質量管理中的職能定位，進一步創新政府監管體制機制，進一步激發市場活力和消費潛力。
創新質量監管制度。建立消費品生產經營負面清單管理制度，除強制性標準和法律法規明確規定外，取消消費品生產經營其他市場準入限制。建立統一規范的監督檢查機制，實行“隨機抽查企業、隨機抽檢產品、隨機選擇檢測機構”制度，對產品質量國家監督抽查合格的同一企業的同一規格型號產品，6個月內任何地方、部門和機構不得重復抽查。推進消費品質量監督抽查結果信息共享，實現“一個標準、一次檢驗、結果互認、全國通行”。規范檢驗認證行為，建立檢驗認證機構對產品質量承擔連帶責任制度。規范涉企收費，取消一切不在政府公開清單內的收費項目。
加強質量信息公共服務。增加消費品質量信息供給，減少市場信息不對稱。搭建統一的消費品質量信息公共服務平臺，為消費者提供消費品質量監督檢查、質量比對、消費警示等產品質量信息，為消費品生產經營企業提供質量信息大數據查詢服務。鼓勵第三方社會組織提供專業化、個性化和多樣化的質量信息服務。
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