國家5A級協(xié)會(huì)
全國先進(jìn)社會(huì)組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺
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日前，工業(yè)和信息化部、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展支持中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2017〕191號，以下簡稱《通知》)，旨在促進(jìn)我國中小企業(yè)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線各國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易投資往來，支持中小企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”。
一 文件出臺背景
推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢變化和我國發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。截至2016年底，已有100多個(gè)國家表達(dá)了對共建“一帶一路”倡議的支持和參與意愿，中國與39個(gè)國家和國際組織簽署了46份共建“一帶一路”合作協(xié)議，涵蓋互聯(lián)互通、產(chǎn)能、投資、經(jīng)貿(mào)、金融、科技、社會(huì)、人文、民生、海洋等合作領(lǐng)域。中國對“一帶一路”沿線國家投資累計(jì)超過500億美元，中國企業(yè)已經(jīng)在20多個(gè)國家建設(shè)56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資超過185億美元。2014年至2016年，中國同“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額超過3萬億美元，在加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)也促進(jìn)了沿線國家和地區(qū)間民眾的交流、理解與互信，實(shí)現(xiàn)了“民心相通”。
2017年5月14日，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，要聚焦發(fā)展這個(gè)根本性問題，釋放各國發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大聯(lián)動(dòng)、成果大共享”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要深入開展產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，抓住新工業(yè)革命的發(fā)展新機(jī)遇，培育新業(yè)態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)增長活力”。中小企業(yè)不僅是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量也是“一帶一路”沿線各國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要基石。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展，中小企業(yè)日益成為對外合作的主力軍，是世界各國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中最重要的合作領(lǐng)域之一。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，鼓勵(lì)和支持我國中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，將為我國中小企業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。
二 展開專項(xiàng)行動(dòng)的意義
中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。首先，中小企業(yè)是最為活躍的創(chuàng)新群體，能夠適應(yīng)國際市場上技術(shù)更新快的特點(diǎn)，其提供的產(chǎn)品和服務(wù)往往更加貼近市場需求。其次，中小企業(yè)的規(guī)模相對較小，“船小好調(diào)頭”，對市場變化的反應(yīng)敏銳，應(yīng)對靈活，能夠根據(jù)國際市場環(huán)境的改變及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整。第三，我國中小企業(yè)產(chǎn)品豐富、競爭能力較強(qiáng)，在“一帶一路”沿線國家具有廣闊的市場前景。支持中小企業(yè)依靠市場化力量推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)供需雙向的良性互動(dòng)。此外，中小企業(yè)的普遍參與有助于擴(kuò)大“一帶一路”受益面，促進(jìn)沿線國家人民“民心相通”，讓廣大民眾成為“一帶一路”建設(shè)的受益者。
與此同時(shí)，中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)也會(huì)面臨很多困難和問題。一是中小企業(yè)普遍缺乏國際化經(jīng)營人才和經(jīng)驗(yàn)，在國際市場競爭中，往往處于弱勢地位。二是難以有效識別“一帶一路”沿線國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、安全等方面存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對沿線國家的行業(yè)政策、法律環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣等方面缺乏了解。三是我國大部分中小企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，處于價(jià)值鏈的低端，缺乏品牌和國際銷售渠道，國際競爭能力弱。
專項(xiàng)行動(dòng)旨在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用。針對中小企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)的過程中面臨的困難和問題，通過完善中小企業(yè)雙邊和多邊合作機(jī)制，聚集服務(wù)資源，構(gòu)建支持我國中小企業(yè)國際化發(fā)展的服務(wù)體系，深化我國中小企業(yè)與“一帶一路”沿線國家在貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的交流與合作，充分發(fā)揮中小企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用。
三 專項(xiàng)行動(dòng)的工作機(jī)制
根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)的精神，工業(yè)和信息化部將與中國貿(mào)促會(huì)建立工作機(jī)制，整合雙方服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，形成工作合力。工業(yè)和信息化部作為國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)擬訂促進(jìn)中小企業(yè)對外經(jīng)濟(jì)合作的政策措施，推動(dòng)建立與外國政府和國際組織間的中小企業(yè)合作交流機(jī)制。中國貿(mào)促會(huì)是全國性對外貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，長期致力于促進(jìn)對外貿(mào)易、雙向投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，是促進(jìn)境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)界交流合作的重要橋梁和平臺。
四 專項(xiàng)行動(dòng)的具體措施
專項(xiàng)行動(dòng)提出助力中小企業(yè)赴沿線國家開展貿(mào)易投資、為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提升中小企業(yè)國際競爭力等三項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括十條具體措施：一是支持中小企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動(dòng)。創(chuàng)新中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)辦展機(jī)制，推進(jìn)國際化、市場化、專業(yè)化改革，為中小企業(yè)搭建展示、交易、合作、交流的平臺。二是建立經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作平臺。共同搭建“中小企業(yè)‘一帶一路’合作服務(wù)平臺”，為中小企業(yè)提供沿線國家經(jīng)貿(mào)活動(dòng)信息，鼓勵(lì)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)到沿線國家建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，開展技術(shù)合作、科研成果產(chǎn)業(yè)化。三是鼓勵(lì)中小企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)開拓國際市場。支持各地中小企業(yè)主管部門積極參與中國貿(mào)促會(huì)跨境電子商務(wù)示范園區(qū)和單品直供基地建設(shè)，鼓勵(lì)并支持創(chuàng)新性的中小型跨境電商企業(yè)入駐發(fā)展。四是促進(jìn)中小企業(yè)開展雙向投資。支持在有條件的地方建設(shè)我國與沿線國家中小企業(yè)合作區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮合作區(qū)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才的載體作用。通過以大帶小合作出海，鼓勵(lì)中小配套企業(yè)積極跟隨大企業(yè)走向國際市場，參與產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成綜合競爭優(yōu)勢。五是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)信息、調(diào)研等服務(wù)。加大信息收集、整理、分析和發(fā)布力度，提供沿線國家的政治環(huán)境、法律法規(guī)、政策準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供求信息、經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目、商品價(jià)格、文化習(xí)俗等信息，重點(diǎn)發(fā)布沿線國家投資風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告和法律服務(wù)指南。六是強(qiáng)化商事綜合服務(wù)。構(gòu)建面向中小外貿(mào)企業(yè)的商事綜合服務(wù)平臺，提供商事認(rèn)證、商事咨詢、外貿(mào)單據(jù)制作、國際結(jié)算、出口退稅等綜合服務(wù)。七是完善涉外法律服務(wù)。建立健全中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，幫助中小企業(yè)有效規(guī)避和妥善應(yīng)對國際貿(mào)易投資中潛在的政治經(jīng)濟(jì)安全和投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。八是開展專題培訓(xùn)。圍繞中小企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，開展多層次專題培訓(xùn)，幫助中小企業(yè)提升經(jīng)營管理水平和國際競爭能力。九是提高中國品牌海外影響力。開展“中國品牌海外推廣計(jì)劃”，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，提升品牌管理能力。十是引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范境外經(jīng)營行為。引導(dǎo)中小企業(yè)遵守所在國法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)匚幕⒆诮毯土?xí)俗，保障員工合法權(quán)益，做好風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)持誠信經(jīng)營，抵制商業(yè)賄賂。
五 專項(xiàng)行動(dòng)的保障措施
《通知》提出三項(xiàng)保障措施。首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)和信息化部與中國貿(mào)促會(huì)聯(lián)合成立工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)。各地中小企業(yè)主管部門、中國貿(mào)促會(huì)各部門各單位、各地方和行業(yè)貿(mào)促會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立支持中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際制定工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)及責(zé)任人。其次，要發(fā)揮中小企業(yè)領(lǐng)域雙多邊機(jī)制作用。工業(yè)和信息化部與中國貿(mào)促會(huì)持續(xù)深化雙多邊機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地中小企業(yè)主管部門、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與國外政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等建立合作機(jī)制，構(gòu)建多層次溝通交流渠道，深化利益融合，探索更多更有效的互利共贏模式，為中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)營造良好環(huán)境。第三，要加強(qiáng)政策與輿論引導(dǎo)。各地方中小企業(yè)主管部門要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)中國中小企業(yè)國際合作的經(jīng)驗(yàn)，推介成功案例并做好風(fēng)險(xiǎn)提示，通過示范引領(lǐng)，為中小企業(yè)“走出去”提供參考和借鑒。大力宣傳中小企業(yè)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的重要作用，積極推介我國中小企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。