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6月22日，十二屆全國人大常委會召開第二十八次會議，第二次審議中小企業促進法修訂草案。
全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹在就草案向會議作匯報時表示，此次二審稿增加了四項稅收優惠政策，包括對符合條件的小型微型企業按照規定實行減征、免征企業所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序等。另外二審稿還在融資促進、中小企業創辦等方面增加一些規定。
中國財稅法學研究會會長劉劍文表示，初稿針對中小企業稅收優惠政策模糊，此次細化有利于穩定企業預期，給企業吃“定心丸”。總體看二審稿增加的內容呼應了供給側結構性改革，降低中小企業融資、稅費等成本，也與當前簡政放權相呼應。如果二審爭議小，中小企業促進法有望獲得通過。
1、重大突破：明晰四項稅收優惠！
全國工商登記企業2000多萬戶中絕大部分是中小企業，作為我國經濟的重要組成部分，其在促進經濟增長、增加社會就業等方面具有不可替代的作用。
2003年起施行的中小企業促進法，已不適應進一步促進中小企業發展的實際需要，包括扶持政策不夠具體、操作性不強等弊端凸顯。為此，2014年1月全國人大聯合多部委成立中小企業促進法(修訂)起草組，2016年中小企業促進法修訂草案經全國人大財經委員會通過并征詢國務院意見修改后，于當年10月31日首次提交十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議，此次則為二審。
中小企業促進法修訂草案將現行法律由7章擴展為10章，由45條增加為62條。其中一大變化是將原第二章“資金支持”拆分為“財稅支持”和“融資促進”兩章，以進一步增強這方面的支持導向和內容。
一些常委會委員提出，稅收優惠是促進中小企業發展的重要手段，建議在草案中進一步明確相關稅收優惠措施。
全國人大法律委員會經研究，建議增加四項稅收優惠規定，國家對符合條件的小型微型企業按照規定實行減征、免征企業所得稅、增值稅等措施;高等學校畢業生、退役軍人等創辦小型微型企業的，按照國家規定享受稅收優惠和收費減免;創業投資企業和個人投資者投資初創期科技創新企業的，按照國家規定享受稅收優惠;國家完善中小企業研究開發費用加計扣除政策，支持中小企業技術創新。
劉劍文表示，此前草案雖然增加了“財稅支持”一章，但內容比較含糊，這次二審稿增加上述四項稅收優惠更加具體。
我們注意到，上述四項稅收優惠規定我國早已實行，為進一步減輕小微企業稅負，部分稅收優惠政策力度加大或延續。比如，今年國務院擴大享受企業所得稅優惠的小型微利企業范圍，受益對象從此前的年應納稅所得額不低于30萬元提至50萬，另外將科技型中小企業的研發費用稅前加計扣除比例由50%提高到75%。不過上述稅收優惠政策均有期限，施行時間為2017年1月1日至2019年12月31日。
劉劍文說，這次中小企業促進法二審稿將這些稅收優惠政策寫入法律，既是落實稅收法定原則，也是給企業吃顆定心丸，穩定中小企業對稅收優惠政策延續的預期。
2、消除痛點：降低融資、制度性成本！
全國人大在關于中小企業促進法修訂草案的說明中稱，“融資難”依舊是制約中小企業發展的主要因素之一。在網絡調查中，43%的受訪者反映存在融資難問題，排在突出問題的第一位。能夠獲得融資的中小企業，也存在融資成本過高的問題。
針對現行法律對中小企業融資方面的支持規定較為原則、缺乏可操作性，修訂草案從加強金融基礎設施建設、推進普惠金融服務、完善金融組織體系、構建專業化經營與差異化考核體系、創新金融服務和擔保方式、大力發展直接融資和多層次資本市場、建立社會化的信用信息征集與評價體系等方面作出一系列具體規定，加強對中小企業特別是小型微型企業的融資支持。
二審稿在此基礎上，新增了“國務院銀行業監督管理機構對金融機構開展小型微型企業金融服務應當制定差異化監管政策，采取合理提高小型微型企業不良貸款容忍度等措施，鼓勵和引導金融機構增加小型微型企業融資規模和比重”，和“國有大型商業銀行應當設立專營機構，為小型微型企業提供金融服務”。
2013年銀監會發文明確，適度提高對小微企業不良貸款容忍度，對小微企業貸款不良率高出全轄各項貸款不良率2個百分點以內的銀行業金融機構，該項指標不影響當年的監管評級。
在中小企業創辦領域，二審稿增加如下規定：國家改善企業創業環境，優化審批流程，實現中小企業行政許可便捷，降低中小企業設立制度成本;國家支持利用閑置商業用房、工業廠房、企業庫房和物流設施等，為創業者提供低成本辦公場所。
《中華人民共和國中小企業促進法(修訂草案)》全文
第一章 總則
第一條 為了改善中小企業經營環境，保障中小企業公平參與市場競爭，推動中小企業創業創新，擴大城鄉就業，充分發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用，制定本法。
第二條 本法所稱中小企業，是指在中華人民共和國境內依法設立的，人員規模、經營規模相對較小的企業，包括中型企業、小型企業和微型企業。
中型企業、小型企業和微型企業劃分標準由國務院中小企業促進工作綜合協調部門牽頭，根據企業職工人數、銷售額、資產總額等指標，結合行業特點制定，報國務院批準。
第三條 國家將促進中小企業發展作為長期發展戰略，實現各類企業權利平等、機會平等、規則平等，對中小企業特別是小型微型企業實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的方針，促進中小企業健康發展。
第四條 中小企業應當依法經營，遵守國家勞動用工、安全生產、職業衛生、社會保障、資源環境、質量標準、知識產權等方面的法律、法規，恪守誠實信用原則，規范企業管理，保障勞動者合法權益，維護社會公共利益。
第五條 國務院負責制定中小企業政策，建立中小企業工作協調機制，統籌全國中小企業發展促進工作。
國務院中小企業促進工作綜合協調部門牽頭組織實施中小企業政策，對中小企業發展促進工作進行綜合協調、監督檢查和指導服務。
國務院有關部門根據國家促進中小企業發展政策，在各自職責范圍內負責中小企業發展促進工作。
地方各級人民政府根據本法，負責本行政區域內的中小企業發展促進工作。
第六條 國家統計部門應當建立健全中小企業統計調查制度，加強監測分析，定期發布有關信息。
第七條 各級人民政府應當規范行政許可事項，依法開展管理工作，取消沒有法律、法規依據的檢查、評比等行政行為。
中小企業促進工作綜合協調部門應當建立專門渠道，聽取中小企業對政府相關管理工作的意見和建議，并及時向相關部門反饋，督促改進。
第八條 國家推進中小企業信用制度建設，建立社會化的信用信息征集與評價體系，實現中小企業信用信息查詢、交流和共享的社會化。
第二章 財稅支持
第九條 中央財政應當在本級預算中設立中小企業科目，安排中小企業發展專項資金。
縣級以上地方人民政府根據實際情況在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金。
第十條 中小企業發展專項資金通過無償資助、購買公共服務等方式，重點用于改善中小企業發展環境，促進中小企業公共服務體系和服務平臺建設，推動創業創新，支持建立中小企業信用擔保體系，改善融資環境。
中小企業發展專項資金向小型微型企業傾斜，資金管理使用堅持公開、透明的原則，實行預算績效管理。
第十一條 國家設立中小企業發展基金。國家中小企業發展基金應當遵循政策性導向和市場化運作原則，引導和帶動社會資金，主要用于種子期、初創期成長型中小企業，促進創業創新。
縣級以上地方人民政府可以根據實際情況設立中小企業發展基金。
第十二條 國家實行有利于小型微型企業發展的稅收政策，簡化小型微型企業稅收征管程序，降低小型微型企業稅收負擔。
第三章 融資促進
第十三條 國家加強金融基礎設施建設，推動金融機構高效、公平地服務小型微型企業。
第十四條 中國人民銀行應當綜合運用貨幣政策工具鼓勵和引導金融機構加大對小型微型企業的信貸支持，改善小型微型企業融資環境。
第十五條 國務院銀行業監督管理機構對金融機構開展小型微型企業金融服務應當制定差異化監管政策，采取措施鼓勵和引導金融機構增加小型微型企業融資規模和比重，提高小型微型企業金融服務水平。
第十六條 國家政策性金融機構應當采取多種形式，為中小企業提供金融服務。
第十七條 國家鼓勵各類金融機構提供適合中小企業特點的金融產品和服務。
國家鼓勵銀行業金融機構設立小型微型企業金融服務專營機構。
第十八條 國家推進普惠金融體系建設，推動中小銀行、非存款類放貸機構和互聯網金融有序健康發展，鼓勵和引導銀行業金融機構向縣域和鄉鎮等小型微型企業金融服務薄弱地區延伸網點和業務。
第十九條 國家健全多層次資本市場體系，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，促進不同特點、規模和發展階段的中小企業利用多種方式直接融資。
第二十條 國家健全完善動產擔保融資法律制度建設，推動建立全國統一的動產融資登記互聯網公示系統，支持金融機構為中小企業提供以應收賬款、存貨、機器設備等為主要擔保品的動產擔保融資。
第二十一條 中小企業以應收賬款申請動產擔保融資時，其應收賬款的付款方，包括各級政府采購人、工程建設項目的中標人、大型企業，應當確認債權債務關系，支持中小企業融資。
國家鼓勵企業及付款方通過動產融資服務平臺確認債權債務關系，提高融資效率，降低融資成本。
第二十二條 縣級以上人民政府應當建立中小企業政策性信用擔保制度，鼓勵各類社會擔保機構為中小企業提供信用擔保。
第二十三條 國家鼓勵保險機構開展中小企業貸款保證保險和信用保險業務，開發適應中小企業風險分散，補償損失需求的保險產品。
第二十四條 國家鼓勵征信機構發展針對中小企業融資的征信產品和服務，依法向各級政府相關部門、公用事業單位和商業機構采集信息。
國家鼓勵發展中小企業第三方評級服務。
第四章 創業扶持
第二十五條 縣級以上地方人民政府及相關部門應當為創業人員免費提供工商、財稅、金融、勞動用工、安全生產、社會保障等方面的法律政策咨詢和公共信息服務。
第二十六條 失業人員、殘疾人員創辦中小企業的，所在地政府應當積極扶持，提供便利，加強指導。
各級人民政府有關部門應當采取措施，拓寬渠道，引導高等學校畢業生到中小企業就業。
第二十七條 國家改善企業創業環境，優化審批流程，實現小型微型企業行政許可便捷。
第二十八條 國家鼓勵建設小型微型企業創業基地，為小型微型企業提供生產經營場地和各項服務。
各級人民政府應當根據中小企業發展的需要，在城鄉規劃中安排必要的用地和設施，并積極創造條件，為中小企業獲得生產經營場所提供便利。
第二十九條 國家鼓勵各類創業服務機構為創辦小型微型企業提供創業培訓與輔導、中介咨詢、市場信息、技術轉讓和項目開發等社會服務。
國家鼓勵發展為小型微型企業創業提供服務的互聯網平臺。
第三十條 國家簡化小型微型企業注銷登記程序，實現小型微型企業市場退出程序便利化。
第五章 創新支持
第三十一條 國家鼓勵中小企業按照市場需求，推進技術、產品、管理模式、商業模式創新。
小型微型企業用于研發和生產經營的設備可依法縮短折舊年限或采取加速折舊方法。
第三十二條 國家鼓勵互聯網、大數據、云計算等現代技術手段在中小企業技術改造、轉型升級和生產經營管理等方面的應用。
第三十三條 國家鼓勵中小企業參與產業共性關鍵技術研發、標準制定和國家科研項目實施。
國家支持中小企業行業協會、商會等參與標準的制定。
第三十四條 國家鼓勵中小企業研發和應用擁有自主知識產權的技術和產品，完善知識產權保護，鼓勵中小企業投保知識產權保險，減輕微型企業申請和維持知識產權的費用等負擔。
第三十五條 政府有關部門應當在規劃、用地、財政等方面提供支持，推動建立和發展各類創新服務機構。支持各類創新服務機構為中小企業提供技術信息、研發設計與應用、質量標準、實驗試驗、檢驗檢測、技術轉讓、技術培訓等服務，促進科技成果轉化，推動企業技術、產品升級。
第三十六條 國家鼓勵科研機構、高等學校和大型企業等向中小企業開放試驗設施，開展技術研發與合作，幫助中小企業開發新產品，培養專業人才。
第六章 市場開拓
第三十七條 國家實行統一的市場準入制度和市場監管，取消各類地方保護，依法查處壟斷和不正當競爭行為，營造中小企業公平競爭市場環境。
第三十八條 國家鼓勵和支持大中型企業與小型微型企業建立以市場配置資源為基礎的、穩定的原材料供應、生產、銷售、服務外包、技術開發和技術改造等方面的協作關系，帶動和促進小型微型企業發展。
第三十九條 政府采購應當優先安排向中小企業購買商品或者服務。通過預留采購份額、價格評審優惠、支持小型微型企業組成聯合體投標等措施，提高小型微型企業在政府采購中的份額。
向中小企業預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，其中，預留給小型微型企業的比例不低于60%。中小企業無法提供的商品和服務除外。
政府采購不得在企業股權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。
政府采購部門應當在政府采購監督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發布采購信息，為中小企業獲得政府采購合同提供指導和服務。
第四十條 政府有關部門應當在法律咨詢、知識產權保護、技術性貿易措施、產品認證等方面為中小企業提供指導和幫助，促進中小企業產品和服務出口，推動對外經濟技術合作與交流。
國家政策性金融機構應當通過開展政策性進出口信貸、出口信用保險等業務，支持中小企業開拓境外市場。
第四十一條 政府有關部門應當支持中小企業到境外投資，為企業提供外匯、出入境等方面的便利，支持企業開拓國際市場。
第七章 社會服務
第四十二條 國家建立健全社會化的中小企業服務體系，為中小企業提供服務。
第四十三條 縣級以上地方人民政府應當根據實際需要建立和完善中小企業公共服務機構，為中小企業提供公益性服務。
第四十四條 國家鼓勵各類社會專業服務機構為中小企業提供創業輔導、管理咨詢、信息咨詢、信用服務、市場營銷、投資融資、財會稅務、產權交易、技術支持、知識產權、人才引進、對外合作、展覽展銷、法律咨詢等服務。
第四十五條 政府有關部門應當通過網絡信息平臺向中小企業公開各項行政許可事項申請條件、申請程序、申報材料等信息，方便中小企業查詢。
第四十六條 各級人民政府中小企業促進工作綜合協調部門的網站，應當匯集并提供涉及中小企業的法律法規、政策及創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息。
各級人民政府其他部門的網站應當提供本部門涉及中小企業的法律法規、政策及創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息。
第四十七條 國家支持有關機構、高等學校開展針對中小企業經營管理及生產技術等方面的人員培訓，提高企業營銷、管理和技術水平。
國家支持高等學校、職業教育院校和技能培訓等各類教育培訓機構與中小企業合作共建實習實踐基地，支持職業教育院校教師和中小企業技術人才雙向交流，創新中小企業人才培養模式。
第四十八條 中小企業行業協會、商會等自律性組織，應當依法維護會員的合法權益，反映會員訴求，加強自律管理，為中小企業創業創新、開拓市場等提供服務。
第八章 權益保護
第四十九條 國家保護中小企業及其出資人的合法權益。任何單位或個人不得侵犯中小企業財產及其合法收益。
國家保護中小企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭和同等受到法律保護的權利。
第五十條 國家在制定有關中小企業法律法規時，應當公開征求中小企業及社會各界的意見。政府有關部門制定涉及中小企業的部門規章和政策時，應當征求同級中小企業促進工作綜合協調部門的意見。
第五十一條 中小企業對侵害其合法權益的行政執法行為有權拒絕和舉報、控告。
各級人民政府或者有關協會、商會中小企業維權服務機構應當公布聯系方式，受理中小企業的投訴、舉報，并在規定的時間內予以調查、處理。
第五十二條 司法機關應當加強中小企業訴訟渠道建設和法律服務，提高中小企業維權程序的透明度和便捷度。
第五十三條 政府部門和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。
中小企業有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損害進行賠償。
中小企業可以就拖欠資金問題向中小企業維權服務機構申請協助。中小企業維權服務機構可以組織調查和調解，也可以協助中小企業通過訴訟維護合法權益。
第五十四條 任何單位不得違反法律、法規向中小企業收費和罰款，不得向中小企業攤派財物。中小企業對違反上述規定的行為有權拒絕和舉報、控告。
國家依法查處向中小企業亂收費、亂罰款和亂攤派的行為。
國家對微型企業行政事業性收費實行優惠政策。
第五十五條 國家建立和實施涉企行政事業性收費目錄清單制度。收費目錄清單及其實施情況納入各地區、各部門政務公開范疇，通過政府網站和公共媒體向社會公開，接受社會監督。
任何單位不得執行目錄清單之外的行政事業性收費。嚴禁擅自提高收費標準、擴大收費范圍，嚴禁以各種方式強制中小企業贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務，嚴禁行業協會、商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準。
中小企業有權向社會公開收費和罰款單據等信息。
第五十六條 行政機關對中小企業實施監督檢查應當依法進行，建立隨機抽查機制。同一行政機關對企業實施多項監督檢查的，應當合并進行。不同行政機關對企業實施的多項監督檢查能夠合并完成的，由各級地方人民政府組織有關行政機關實施合并或者聯合檢查。
第九章 監督檢查
第五十七條 各級人民政府及有關部門應當將中小企業對其工作的評價列入年度考核范圍。
第五十八條 縣級以上人民政府建立中小企業發展專項資金使用和效果的審計檢查、企業評價、社會評價機制和資金使用動態評估制度。
第五十九條 國務院中小企業促進工作綜合協調部門應當委托第三方機構定期開展中小企業發展環境評估，并向社會公布。
地方人民政府可以根據實際情況委托第三方機構開展中小企業發展環境評估。
第六十條 各級人民政府應當定期對本法的實施情況進行檢查，對違反本法的行為及時進行糾正，對相關責任人員依法給予行政處分。
縣級以上人民政府應當定期向同級人民代表大會常務委員會報告中小企業促進工作情況和中小企業發展情況。報告內容包括本法各項規定的實施情況。
第十章 附則
第六十一條 省、自治區、直轄市可以根據本地區中小企業的情況，制定有關的實施辦法。
第六十二條 本法自年月日起施行。
全國人大關于《中華人民共和國中小企業促進法(修訂草案)》的說明
一、修改的必要性和起草工作基本情況
《中華人民共和國中小企業促進法》自2003年實施以來，在改善中小企業發展環境，促進中小企業發展方面發揮了積極作用。據統計，截至2015年底，全國工商登記企業2185.82萬戶，其中絕大部分是中小企業(在工業中，中小企業占99.6%)。中小企業是社會主義市場經濟的重要組成部分，在促進經濟增長、增加社會就業、推動技術創新和保障社會穩定等方面具有不可替代的作用，對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義。同時也要看到，多數中小企業產業層次較低、科技水平不高、抵御外部風險能力較弱。特別是近年來受經濟下行壓力影響，中小企業普遍面臨生產成本上升、盈利水平下降等問題，生存與發展的壓力不斷加大。全國人大常委會十分重視中小企業發展促進工作，2009年專門聽取和審議了國務院關于促進中小企業發展情況的專項工作報告，2011年至2012年開展了中小企業促進法立法后評估工作，認為現行法律某些方面已經不適應進一步促進中小企業發展的實際需要，扶持政策不夠具體，操作性不強等，應針對中小企業面臨的新情況和新問題作出修改完善，為中小企業特別是小微企業創造更為有利的法制環境。
根據全國人大常委會的立法工作安排，全國人大財政經濟委員會于2014年1月牽頭成立由工業和信息化部、發展改革委、財政部等十四個部委參加的中小企業促進法(修訂)起草組。兩年多來，起草組主要開展了以下工作。一是通過網絡向社會公開征集法律修改意見建議，分析整理了制約中小企業發展的突出問題和對中小企業促進法的主要意見。二是邀請部分專家學者、企業負責人、部分省市中小企業部門負責人作為顧問小組成員，就有關立法問題征詢意見和建議。三是多次赴地方就中小企業稅費負擔、融資環境、公共服務、勞動用工等情況深入開展調研，廣泛聽取全國人大代表、地方政府、中小企業代表等的意見。四是研究參考了美、日、歐等國家和地區有關促進中小企業發展的法律和政策，吸收借鑒國際經驗。在上述工作基礎上，起草組多次進行專題研究論證，經過反復修改，2016年4月19日，全國人大財政經濟委員會第44次全體會議審議并原則通過了修訂草案，5月初報全國人大常委會辦公廳發函征求國務院意見。8月上旬收到國務院辦公廳的反饋意見后，進一步對修訂草案做了修改完善。
二、修訂把握的主要原則和重點
一是發揮市場決定性作用，強化政府扶持力度。法律修改要貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，體現全面深化改革的要求，正確處理政府與市場、國家與企業的關系，正確處理扶持中小企業與維護市場公平原則的關系，正確處理扶持中小企業與中小企業規范發展的關系。為此，修訂草案一方面對簡政放權，特別是規范行政許可事項、實現行政許可便捷化、減輕企業負擔、簡化小型微型企業稅收征管程序和注銷登記程序等方面做了明確規定，為中小企業發展創造良好環境;同時針對中小企業特別是小型微型企業在市場競爭中的弱勢地位和發展中面臨的困難和問題，進一步強化各級政府提供政策支持、營造公平環境、加強服務保障的作用;另一方面規定中小企業應當遵守法律、法規，依法經營，恪守誠實信用原則，規范企業管理，保障勞動者合法權益，維護社會公共利益。
二是將近年來行之有效的政策上升為法律，既注重解決當前困難，也著力于長期性制度建設。近年來，黨中央、國務院陸續出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》等一系列相關文件。起草組全面梳理了黨中央、國務院及各部門和各地出臺的促進中小企業發展的政策措施，將實踐中行之有效的政策措施加以歸納、提煉，形成法律條文。修訂草案既立足于解決中小企業當前面臨的困難，同時也考慮到一些制約中小企業發展的根本性和長遠性問題，著力加強制度建設，一是規定國家將促進中小企業發展作為長期發展戰略，各級政府要切實履行促進中小企業發展的職責;二是規定國家實行統一的市場準入制度和市場監管，取消各類地方保護，依法查處壟斷和不正當競爭行為，實現各類企業權利平等、機會平等、規則平等，營造中小企業公平競爭市場環境;三是建立中小企業維權服務機制，明確中小企業維權服務機構和中小企業自律組織在企業維權方面的定位和職責。
三是突出重點，增強法律的操作性。修訂草案針對當前存在的突出問題，在權益保護、融資支持、創業創新、公共服務等方面增加了新的內容，對有關條款做了進一步補充、細化和完善，增強法律的可操作性。促進中小企業發展，重點是小型微型企業，修訂草案明確提出微型企業的概念，要求國務院中小企業促進工作綜合協調部門牽頭制定中型、小型和微型企業的劃分標準，同時在相關促進措施和制度安排上向小型微型企業傾斜，明確專項資金安排、中小企業發展基金使用、融資支持、創業創新支持、社會服務等政策的實施對象主要是小型微型企業，進一步突出扶持重點。為了加強法律的執行力度，修訂草案增加了監督檢查方面的內容，明確責任追究，確保法律規定落到實處。
三、修訂草案基本框架和主要內容
修訂草案將現行法律由7章擴展為10章，由45條增加為62條。主要有以下考慮:一是現行法律第二章“資金支持”主要是財稅和金融支持，但規定都比較原則，目前國家對中小企業財稅和金融方面的扶持政策更加成熟和具體，為進一步增強這方面的支持導向和內容，將原第二章“資金支持”拆分為“財稅支持”和“融資促進”兩章。二是實踐中關于營造公平的市場秩序、增強中小企業權益保障的呼聲和要求很高，為此增加了第八章“權益保護”章節。三是將原第四章“技術創新”更名為“創新支持”，對第四、第五和第六章有關內容作了修改，以更好地體現改善中小企業經營環境，保障中小企業公平參與市場競爭，推動中小企業創業和創新的立法宗旨。四是為了加強法律執行情況監督檢查，保障法律的有效實施，增加第九章“監督檢查”章節。這次修改的重點內容有以下七個方面:
(一)關于中小企業發展促進工作機制
各方面普遍反映，中小企業促進工作政策性強，涉及面廣，迫切需要強有力的組織領導和綜合協調。現行法律規定由國務院負責企業工作的部門對全國中小企業工作進行綜合協調、指導和服務。隨著政府機構改革和職能調整，負責企業工作的政府部門分散，法律實施責任主體界定不清，易導致政策零散、職能弱化、交叉和缺位等現象，不利于法律實施。綜合考慮各方面意見，修訂草案規定由國務院中小企業促進工作綜合協調部門，牽頭組織實施國家中小企業政策，對全國中小企業發展促進工作進行綜合協調、監督檢查和指導服務，以加強對中小企業工作的組織領導。
(二)關于融資促進
各方面特別是廣大企業反映， “融資難”依舊是制約中小企業發展的主要因素之一。在網絡調查中，43%的受訪者反映存在融資難問題，排在突出問題的第一位。能夠獲得融資的中小企業，也存在融資成本過高的問題。多數意見認為，現行促進法對中小企業融資方面的支持規定較為原則、缺乏可操作性，建議進一步充實、細化。為此，修訂草案從加強金融基礎設施建設、推進普惠金融服務、完善金融組織體系、構建專業化經營與差異化考核體系、創新金融服務和擔保方式、大力發展直接融資和多層次資本市場、建立社會化的信用信息征集與評價體系等方面作出一系列具體規定，加強對中小企業特別是小型微型企業的融資支持。新增加的內容主要包括:一是要求銀行業監督管理機構對金融機構開展小型微型企業金融服務實行差異化監管;二是推動中小銀行、非存款類放貸機構和互聯網金融有序健康發展;三是政策性金融機構應當采取多種形式為中小企業提供金融服務;四是多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，促進中小企業利用多種方式直接融資;五是提出推動建立全國統一的動產融資登記互聯網公示系統，支持金融機構為中小企業提供動產擔保融資;六是中小企業以應收賬款申請動產擔保融資時，其應收賬款的付款方，包括各級政府采購人、工程建設項目的中標人、大型企業，應當確認債權債務關系，支持中小企業融資;七是鼓勵征信機構發展針對中小企業融資的征信產品和服務，依法向各級政府相關部門、公用事業單位和商業機構采集信息。
(三)關于權益保護和減輕企業負擔
許多中小企業反映自身權益得不到有效保護，面臨著負擔重、維權難的問題。一是來自行政機關的各類檢查、評比多，行政審批事項流程繁瑣，存在亂收費、攤派現象，干擾了企業正常生產經營，增加了企業負擔;二是一些大企業濫用市場支配地位，長期拖欠中小企業大量資金，導致中小企業銷售回款難;三是缺乏正規有效的維權渠道維護自身的合法權益，維權成本過高。為此，修訂草案在總則中明確規定:各級人民政府應當規范行政許可事項，依法開展管理工作，取消沒有法律、法規依據的檢查、評比等行政行為。同時，修訂草案在專設的“權益保護”一章中規定，一是國家保護中小企業及其出資人的合法權益;保護中小企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭和同等受到法律保護的權利;二是規范涉企收費、現場檢查等行政行為，建立和實施涉企行政事業性收費目錄清單制度，任何單位不得執行目錄清單之外的行政事業性收費，國家對微型企業行政事業性收費實行優惠政策;嚴禁行業協會、商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準;三是建立專門針對中小企業的維權渠道和維權機制，明確規定各級人民政府或者有關協會、商會中小企業維權服務機構向中小企業提供維權服務等公共服務。
針對一些大企業以及政府部門拖欠中小企業資金這一突出問題，修訂草案規定:政府部門和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程和服務款項;中小企業有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損害進行賠償;中小企業可以就拖欠資金問題向中小企業維權服務機構申請協助。
(四)關于中小企業發展專項資金和中小企業發展基金
現行法律規定國家設立中小企業發展專項資金和中小企業發展基金。法律實施以來，中小企業發展專項資金增長很快，并發揮了很大作用。修訂草案總結近年來實踐經驗，進一步規范了專項資金的管理和使用，明確重點用于支持改善中小企業發展環境，促進中小企業公共服務體系和服務平臺建設;專項資金向小型微型企業傾斜，資金管理使用堅持公開、透明的原則，實行預算績效管理。但是，中小企業發展基金多年來一直未落實。2015年9月國務院發布了設立國家中小企業發展基金的決定，明確基金的性質為政策性基金，按市場化原則操作，重點支持種子期、初創期成長型中小企業發展。為此，修訂草案對該條款做了補充細化，同時規定縣級以上地方人民政府可以根據實際情況設立中小企業發展基金。
(五)關于創業創新和市場開拓
許多地方和企業反映，現行法律在支持中小企業創業創新和市場開拓方面規定得比較原則，建議補充細化有關扶持規定，加大支持力度。為此，修訂草案規定:一是改善企業創業環境，優化審批流程，實現小型微型企業行政許可便捷;二是規定政府為創業者提供法律法規、工商財稅、社會保險等方面的咨詢服務，鼓勵引導社會服務機構為小型微型企業提供創業培訓等綜合服務，鼓勵發展為小型微型企業創業提供服務的互聯網平臺;三是完善知識產權保護，減輕微型企業申請和維護知識產權的費用等負擔;四是鼓勵中小企業參與產業共性關鍵技術研發、標準制定和國家科研項目實施，支持中小企業行業協會、商會等參與標準的制定;五是鼓勵科研機構、高等學校和大型企業等向中小企業開放試驗設施，開展技術研發與合作，幫助企業開發新產品，培養專業人才;六是鼓勵互聯網、大數據、云計算等現代技術手段在中小企業技術改造、轉型升級和生產經營管理等方面的應用;七是規定政府采購應當優先安排向中小企業購買商品或者服務，提高小型微型企業在政府采購中的份額。
(六)關于社會服務
中小企業普遍反映政府公共服務和社會化服務體系和機制不健全，專業服務機構發展滯后，缺乏為中小企業提供人才培訓、創業輔導、管理咨詢、市場營銷、技術開發和法律援助等服務的各類優質專業機構，支持服務體系建設的政策措施不完善，不能滿足中小企業快速發展的需要，希望增加政府公共服務供給，同時注重發揮市場的作用，建立完善社會化服務體系，為中小企業提供服務保障。為此，修訂草案規定:縣級以上地方人民政府應當根據實際需要建立和完善中小企業公共服務機構，為中小企業提供公益性服務;國家鼓勵各類社會專業服務機構為中小企業提供創業輔導、信息咨詢、信用服務、投資融資、人才引進、法律咨詢和維權服務等專業服務。
中小企業普遍反映，各級各類政府部門服務信息零散、龐雜，不好找、不好用，信息化服務水平不高。為此，修訂草案規定:國家統計部門應當建立健全中小企業統計調查制度，加強監測分析，定期發布有關信息;各級政府中小企業促進工作綜合協調部門的網站，應當匯集并提供涉及中小企業的法律法規、政策及創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政務服務信息供免費查詢。同時還規定各級人民政府其他部門的網站應當提供本部門涉及中小企業的法律法規、政策措施等各類政務服務信息。
(七)關于監督檢查
修訂草案對保護中小企業合法權益、改進政府的服務等做了各項規定，并明確責任追究:一是各級人民政府及有關部門應當將中小企業工作評價列入年度考核范圍;各級人民政府應當定期對本法的實施情況進行檢查，對違反本法的行為及時進行糾正，對相關責任人員依法給予行政處分;縣級以上人民政府應當定期向同級人民代表大會常務委員會報告中小企業促進工作情況和本法各項規定的實施情況。二是縣級以上人民政府建立中小企業發展專項資金使用和效果的審計檢查、企業評價、社會評價機制和資金使用動態評估制度。三是中小企業促進工作綜合協調部門應當建立專門渠道，聽取中小企業對政府相關管理工作的意見和建議，并及時向相關部門反饋，督促改進。
此外，起草過程中，一些專家提出現行法律適用范圍過于寬泛，影響了法律實施效果，建議將法律適用對象調整為小型微型企業，相應將法名改為《小微企業促進法》。我們研究認為，中型企業在發展中同樣面臨很多問題，需要政策扶持。同時，中型企業數量占比不高，并不影響法律實施效果。關鍵是要根據不同行業的具體情況，科學合理制定中型、小型和微型企業劃分標準，明確小型微型企業是扶持重點。建議繼續保留原法名，同時將有關促進政策向小型微型企業傾斜。