一季度全國中小企業(yè)經(jīng)濟運行情況
發(fā)布日期：2019-05-27 來源：中國中小企業(yè)協(xié)會政策研究中心 作者：董濤
2018年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話，為新時代促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展工作指明了方向，提出了更高的要求。李克強總理去年一年內(nèi)13次召開國務院常務會議研究部署加大對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的支持力度，增強市場主體活力和發(fā)展信心。劉鶴副總理去年下半年兩次召開國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組會，聽取中小企業(yè)意見，對促進中小企業(yè)發(fā)展工作作出部署。中央和地方從財稅、金融、營商環(huán)境、公共服務等方面出臺了一系列政策措施，特別是今年的政府工作報告，送出2萬億的減稅大禮包。3月21日，財政部、稅務總局、海關(guān)總署三部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》，標志著大規(guī)模減稅降費措施正式落地。中小企業(yè)迎來了政策的春天，發(fā)展信心得到提振。
一、2019年1-2月中小企業(yè)經(jīng)濟運行情況
一是經(jīng)濟平穩(wěn)增長。1-2月，私營工業(yè)企業(yè)增長8.3%，增速比規(guī)模以上工業(yè)增加值高3.0個百分點，較去年12月加快0.5個百分點。3月上中旬，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中國中小企業(yè)協(xié)會對3202家企業(yè)發(fā)放了“關(guān)于民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展困難及相關(guān)政策建議調(diào)查問卷”（以下簡稱問卷），回收有效問卷1853份，其中中小微型企業(yè)占比達94.3%；民營企業(yè)占比91.56%；從行業(yè)看，工業(yè)占比34.19%，服務業(yè)占比55.87%，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)占比9.94%。目前，先期對其中的794份典型問卷進行統(tǒng)計分析，得到初步結(jié)果。問卷調(diào)查顯示，與去年同期相比，1-2月54.78%的企業(yè)營業(yè)收入增長，44.07%的企業(yè)利潤總額上升，48.74%的企業(yè)用工需求上升，56.53%的企業(yè)融資需求上升；與一季度相比，81.98%的企業(yè)對未來三個季度經(jīng)營發(fā)展形勢的預期好轉(zhuǎn)和持平。
二是市場活力進一步增強。2018年，全國新設(shè)市場主體2149.6萬戶，同比增長11.7%，平均每天新設(shè)5.89萬戶。其中，新設(shè)企業(yè)670萬戶，增長10.3%，平均每天新設(shè)1.83萬戶。截至2018年底，全國實有市場主體1.1億戶，其中企業(yè)3474.2萬戶，同比增長14.52%；個體工商戶7328.6萬戶，同比增長11.39%。
三是民間投資繼續(xù)回升。1-2月，民間固定資產(chǎn)投資26963億元，同比增長7.5%，比整體投資快1.4個百分點，高于國有控股投資2個百分點，占全部投資的比重達到60.1%。民間投資拉動整體投資增長4.3個百分點。
四是民營企業(yè)成為對外貿(mào)易的主力軍。1-2月，民營企業(yè)出口1.21萬億元，增長3.6%，占出口總值的比重為50%，繼續(xù)保持出口第一大經(jīng)營主體地位。
五是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2018年，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長11.7%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)5.5個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為13.9%，比上年提高1.2個百分點。高技術(shù)制造業(yè)中70%為民營企業(yè)。
隨著發(fā)展環(huán)境的改善，中小企業(yè)的困難問題有所緩解，表現(xiàn)在以下五個方面。
一是稅費負擔有所減輕。問卷調(diào)查顯示：72.65%的企業(yè)反映稅收負擔有所減輕，64.22%的企業(yè)反映行政事業(yè)性收費有所減少，50.96%的企業(yè)反映中介組織收費有所下降，79.21%的企業(yè)反映地方政府亂收費和亂攤派有所減少，52.88%的企業(yè)反映水電氣供應、鐵路、港口等服務費用有所下降。
二是融資環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。問卷調(diào)查顯示，89.32%的企業(yè)反映獲得銀行貸款狀況好轉(zhuǎn)和持平。融資成本有所下降。89.74%的企業(yè)反映融資成本降低和持平。63.24%的企業(yè)反映獲得銀行貸款的綜合成本為年息6%-10%。銀行貸款以短期小額為主，以便控制風險。據(jù)央行統(tǒng)計，1-2月，非金融企業(yè)及機關(guān)團體短期貸款增加7399億元。
三是營商環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。問卷調(diào)查顯示：68.23%的企業(yè)反映市場準入有所放開，71.95%的企業(yè)反映審批許可有所加快，63.12%的企業(yè)反映招投標有所放寬，62.92%的企業(yè)反映軍民融合有所推進。
四是政策執(zhí)行方式有所完善。問卷調(diào)查顯示：65.96%的企業(yè)反映去產(chǎn)能不同所有制標準有所統(tǒng)一，64.99%的企業(yè)反映去杠桿不同所有制標準有所統(tǒng)一，70.64%的企業(yè)反映安監(jiān)執(zhí)法簡單化有所好轉(zhuǎn)，70.04%的企業(yè)反映環(huán)保一刀切有所改善，75.43%的企業(yè)反映政府依法執(zhí)政。
五是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系有所改善。問卷調(diào)查顯示：84.54%的企業(yè)反映政府聽取企業(yè)反映訴求，81.4%的企業(yè)反映政府主動為企業(yè)服務，77.43%的企業(yè)反映政府主動幫助企業(yè)解決實際困難，66.8%的企業(yè)感受到中介組織幫助企業(yè)反映訴求。
六是企業(yè)家對人身、財產(chǎn)安全和主體地位的預期有所好轉(zhuǎn)。問卷調(diào)查顯示，74.69%的企業(yè)反映企業(yè)家對人身安全的預期有所好轉(zhuǎn)，73.22%的企業(yè)反映企業(yè)家對財產(chǎn)安全的預期有所好轉(zhuǎn)，76.37%的企業(yè)對民營企業(yè)主體地位的預期有所好轉(zhuǎn)。
二、存在的主要問題
雖然中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有所改善，但融資難融資貴、減稅降費措施尚未落實到位、經(jīng)營成本高企、就業(yè)周期性與結(jié)構(gòu)性矛盾并存、中美貿(mào)易摩擦對未來的影響等問題存在，表明中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢固。
1.融資難仍是中小企業(yè)的主要問題，相關(guān)政策落實不到位。一是中小企業(yè)仍以自有資金為主，近半數(shù)的中小企業(yè)沒有銀行貸款。問卷調(diào)查顯示，85.69%的企業(yè)反映自有資金占資金來源的一半以上。43%的企業(yè)反映沒有銀行貸款，主要原因是缺乏抵、質(zhì)押資產(chǎn)，20.54%的企業(yè)反映缺乏擔保，21.77%的企業(yè)反映銀行利率太高。二是應收賬款明顯增加。應收賬款居高不下，中小企業(yè)被動接受上游企業(yè)的承兌匯票，增加中小企業(yè)成本近10%，企業(yè)生存空間進一步被擠壓。據(jù)統(tǒng)計：截至2018年前三季度，910家中小板企業(yè)共形成9789.01億元的應收賬款。其中，應收賬款超過營收的企業(yè)共有86家，占比接近10%；應收賬款占營收比例超過50%的多達268家。三是宏觀經(jīng)濟下行壓力大，銀行憂慮政策和商業(yè)風險，觀望情緒仍在。雖然銀保監(jiān)會提出“一二五”的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，但細則沒出臺，銀行存在觀望情緒。
2.就業(yè)呈現(xiàn)總量高位運行，周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。中國就業(yè)研究所和智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布了2018年四季度《中國就業(yè)市場景氣報告》顯示，企業(yè)用工需求明顯增加，環(huán)比增幅為25.42%，而求職申請人數(shù)環(huán)比僅增加3.90%，使得四季度反映勞動力市場上職位空缺與求職人數(shù)的比例的變化的CIER指數(shù)上升至2.38。從企業(yè)規(guī)模來看，小型和微型企業(yè)CIER指數(shù)分別為1.02和1.10，就業(yè)形勢相對較差。具體呈現(xiàn)以下特點：一是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用工需求大幅下降。由于經(jīng)濟增速下行，資本“寒冬”下私募和風險投資募資難、投資向頭部集中，2018年第三季度IT/互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的招聘職位數(shù)同比減少51%。二是勞動密集型企業(yè)，特別是制造業(yè)出現(xiàn)“用工荒”。產(chǎn)業(yè)工人“老齡化”趨勢顯著，年輕人不愿當產(chǎn)業(yè)工人，更愿意從事服務業(yè)；由于成本上升，部分企業(yè)憂慮用工壓力，通過向海外轉(zhuǎn)移、調(diào)整運營模式緩解用工壓力。新經(jīng)濟吸納部分就業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用工帶來較大影響。能力與崗位需求不匹配等用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出。問卷調(diào)查顯示：企業(yè)存在專業(yè)型、復合型、高級管理人才短缺、普通技術(shù)人員招工難等問題。三是跨國公司出現(xiàn)裁員。全球技術(shù)創(chuàng)新浪潮及消費者消費習慣改變導致產(chǎn)品更替周期加快，傳統(tǒng)產(chǎn)品需求下降，出現(xiàn)“周期性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存”，歐美經(jīng)濟衰退，外部需求減少對我國企業(yè)帶來傳導效應，國內(nèi)外企業(yè)也因全球母公司戰(zhàn)略調(diào)整而出現(xiàn)不少裁員案例。
3.減稅措施需要進一步繼續(xù)落實到位。一是部分企業(yè)表示隨著稅收征管手段的提升，稅收負擔有所加重。問卷調(diào)查顯示，36.13%的企業(yè)認為目前稅負過重，其中企業(yè)所得稅、增值稅、養(yǎng)老保險費居前三位。企業(yè)反映，隨著稅務部門金稅工程的實施，稅收征管手段的現(xiàn)代化、信息化和數(shù)字化，導致企業(yè)實際的稅收負擔上升，與上年相比，企業(yè)上繳的增值稅增加了17.8%。12.11%的企業(yè)反映營改增后稅負負擔增加，其中，69.32%的企業(yè)認為主要原因是供應商不能提供增值稅專用發(fā)票。二是部分企業(yè)表示稅收負擔有所改善，減稅措施需要進一步落實到位。問卷調(diào)查顯示，57.98%的企業(yè)認為目前稅負可以接受。84.91%的企業(yè)反映稅負總額占營業(yè)收入的比重在25%及以下。營改增以后稅負負擔持平的企業(yè)占比為45.22%，減少的占比42.66%。
4.實體經(jīng)濟經(jīng)營成本仍較高。企業(yè)制度性交易成本，人工、物流、財務、用能等成本仍然較重。問卷調(diào)查顯示，51%的企業(yè)反映2018年勞動力成本上升，這一比重比2017年上升2.13個百分點，比2016年上升24.44個百分點。其中，工資、社會保險費、獎金和福利上升最快，72.35%的企業(yè)反映社保占工資的比重在30%及以下。
5.中美貿(mào)易摩擦影響預期。雖然美國宣布推遲3月1日上調(diào)中國輸美商品關(guān)稅計劃，但是，中美經(jīng)貿(mào)摩擦疊加全球制造業(yè)放緩對外貿(mào)的負面沖擊逐步顯現(xiàn)。一是伴隨“搶出口”效應減退，加之春節(jié)提前，2月我國進出口增速回落。2月出口同比（美元計價）-20.7%，較1月回落29.8個百分點。進口同比（美元計價）-5.2%，較1月回落3.7個百分點。2月對美出口增速為-28.6%。調(diào)查問卷顯示，1-2月，80.20%的企業(yè)反映出口與去年同期持平和下降。二是涉美出口企業(yè)訂單減少。長三角一些外貿(mào)企業(yè)中，美國訂單占比大的企業(yè)，開工率普遍維持在五成左右。三是發(fā)達國家中高端制造回流與發(fā)展中國家爭奪中低端制造轉(zhuǎn)移同時發(fā)生，對中國制造業(yè)形成“雙向擠壓”。從中長期看，中美貿(mào)易摩擦將延緩我國壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
三、政策建議
民營企業(yè)與中小企業(yè)高度相關(guān)、互為主體。在制定措施方面，尤其是減稅、補貼等，應針對中小企業(yè)而非民營企業(yè)，避開所有制屬性，遵從競爭中性原則，以免國外非議，不能授人以柄。
（一）采取精準有效的措施解決小微企業(yè)融資難、融資貴
解決融資難、融資貴，要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須繼續(xù)貫徹落實新發(fā)展理念，強化金融服務功能，找準金融服務重點，以服務實體經(jīng)濟、服務人民生活為本。
融資難、融資貴與金融業(yè)“隱性壁壘”不無關(guān)系，應結(jié)合金融業(yè)發(fā)展的規(guī)律，堅決貫徹落實好新發(fā)展理念。過去，金融業(yè)跟隨實體經(jīng)濟上規(guī)模、搞外延式擴張的路子已走到盡頭。今后，要樹立質(zhì)量優(yōu)先、效率至上理念，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。特別是在產(chǎn)能過剩條件下，要更加注重供給側(cè)的存量重組、增量優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換。同時，要改變過去金融機構(gòu)利差明顯、“坐地收錢”的強勢思維，突出以客戶需求為導向、以服務創(chuàng)造價值，靠競爭力吃飯。
需要不斷優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)體系，打造適應實體經(jīng)濟發(fā)展的金融鏈條。一方面，要把發(fā)展直接融資特別是股權(quán)融資放在突出位置，盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護的多層次資本市場。另一方面，要積極發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等風險投資，改善間接融資結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)國有大銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，完善銀行、保險等機構(gòu)的公司治理。不僅重視發(fā)展中小銀行和民營金融機構(gòu)，推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務逐步回歸本源，為本地民營企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”服務，而且要促進商業(yè)保險發(fā)揮長期穩(wěn)健投資作用，發(fā)揮經(jīng)濟“減震器”功能，將完善金融基礎(chǔ)設(shè)施、加快建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺等方面工作結(jié)合起來，真正推進監(jiān)管和服務能力提升。
需要金融機構(gòu)自身強化服務意識，努力實現(xiàn)經(jīng)濟價值和社會價值統(tǒng)一。各類金融機構(gòu)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，做優(yōu)主業(yè)，做精專業(yè)，特別是中小金融機構(gòu)要注重業(yè)務本地化，下沉服務重心，不宜搞業(yè)務多元化和跨區(qū)域經(jīng)營。在政策措施層面，應盡快完善普惠金融體系，加強對民營企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”和偏遠地區(qū)的金融服務，為百姓開發(fā)更多滿足醫(yī)療、養(yǎng)老、教育培訓等方面需求的金融產(chǎn)品。在具體落實層面，應積極支持國家重大戰(zhàn)略實施，優(yōu)先滿足國家重點建設(shè)項目的資金需求。既要發(fā)展完善科技金融，鼓勵發(fā)展綠色金融，促進金融機構(gòu)加強內(nèi)部管理、降低經(jīng)營成本，又要清理規(guī)范中間環(huán)節(jié)，繼續(xù)降低金融機構(gòu)收費標準，縮短資金鏈條，避免以“通道”換收益等行為。
（二）堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。對符合產(chǎn)業(yè)升級方向、產(chǎn)品技術(shù)較為先進，但受國際國內(nèi)不確定、不穩(wěn)定因素影響遇到暫時性困難的企業(yè)，繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗護航行動，鼓勵企業(yè)盡力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。
（三）進一步優(yōu)化營商環(huán)境。制定出臺相關(guān)法律政策，完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，保護民營企業(yè)合法地位不受侵犯，保護民營企業(yè)家的人身安全、財產(chǎn)安全。
完善涉民營企業(yè)和民營企業(yè)家冤錯案件的甄別糾正工作機制，各地司法部門應當對民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)糾紛、侵害產(chǎn)權(quán)案件開辟維權(quán)綠色通道。
開展政務失信專項治理，嚴格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，確保企業(yè)放心投資，安心投資。盡快研究出臺因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償救助機制。
（四）采取有效措施，解決拖欠中小企業(yè)應收賬款問題。2018年1月1日實施的新版《中小企業(yè)促進法》，設(shè)立拖欠貨款解決條款，保護中小企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)定國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償。2019年1月30日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作匯報，要求加大清欠力度完善長效機制。各部門各地區(qū)也在深入開展清理拖欠民營企業(yè)賬款的專項行動，希望加大監(jiān)督檢查力度，完成清欠任務，保障中小企業(yè)合法權(quán)益。
國家5A級協(xié)會