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企業(yè)導(dǎo)刊

從公報的新提法看民營企業(yè)大有可為

發(fā)布日期：2013-11-21

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)——“兩個都是”是第一次寫入黨的文件，揭示了企業(yè)改革的方向與重點
　
　文/李錦
　 11月12日晚公布的三中全會公報，一大亮點在于提出 “兩個都是”的重要思想，強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的平等地位。
　此次三中全會首次強(qiáng)調(diào)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
　 “兩個都是”是第一次寫入黨的文件。非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)被放到了同等重要的位置上。而且，在很短的表述中強(qiáng)調(diào)混合所有制經(jīng)濟(jì)，揭示了企業(yè)改革的方向與重點。
　事實上，高層最近頻繁提及非公有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。9月6日國務(wù)院常務(wù)會議提出，“盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，形成示范帶動效應(yīng)，并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”9月9日，李克強(qiáng)在英國《金融時報》撰文稱，“我們已經(jīng)并將進(jìn)一步通過簡政放權(quán)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”
　近幾年，公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的地位不對等，非公有經(jīng)濟(jì)無法得到與公有經(jīng)濟(jì)相同的地位和利益。雖然“新舊36條”從政策法規(guī)方面為民資獲得了大部分領(lǐng)域的參與權(quán)利，但是由于固有的壟斷，民企仍遭遇“玻璃門”，難獲真正平等。多年來經(jīng)受“玻璃門”遭遇的民營企業(yè)，仍謹(jǐn)小慎微，不愿過多暢想。
　顯然，十八屆三中全會為非公經(jīng)濟(jì)提供了新的的歷史機(jī)遇。三中全會繼續(xù)探索公有制的多種實現(xiàn)途徑，進(jìn)一步深化對民資開放力度，呼喚民企大發(fā)展的時期到來。
　此次三中全會在很短的表述中強(qiáng)調(diào)混合所有制經(jīng)濟(jì)，非常重要。對于國有企業(yè)來說，也是極好的發(fā)展機(jī)遇。平等對待不同所有制的企業(yè)，做到你中有我、我中有你，國企改革就更有希望了。國企改革應(yīng)當(dāng)走一條“國民共進(jìn)”的新路。
　中國建材的“央企市營”就是這樣一條道路。2007年，中國建筑材料集團(tuán)通過組建南方水泥公司的方式進(jìn)入水泥行業(yè)，重組的主要對象是南方6省份(浙江、江蘇、安徽、湖南、江西、廣西)的民營水泥企業(yè)。重組后，南方水泥總資本100億元，中國建材持股80%、民營資本占10%、社會法人股占10%。
　這個案例有一定的方向性示范作用。南方水泥的重組并不是簡單買斷民營中小水泥企業(yè)股權(quán)，實現(xiàn)國有化，而是通過整合、吸收、保留原民營企業(yè)部分股份和經(jīng)理人，發(fā)揮其民營企業(yè)的活力。這種“央企民營”模式是“央企的殼，民營的瓤，吸收雙方的優(yōu)勢，超過各自原來的那個體制，是一種雙贏的市場化選擇。這是國有企業(yè)改革的重要方向。
　 “央企的實力加上民企的活力等于企業(yè)的競爭力。”這是中建材集團(tuán)董事長宋志平的解釋。
　宋志平同時還是中國醫(yī)藥集團(tuán)董事長。2003年，中國醫(yī)藥集團(tuán)也引入了民營戰(zhàn)略投資者——上海復(fù)星醫(yī)藥，雙方合資成立國藥控股股份，前者占股51%。合資公司在香港H股整體上市。
　但是，國企母公司直接與民資合作，推進(jìn)混合所有制，這樣的案例仍屬鳳毛麟角，更多的是在二級、三級，甚至四級公司的合作。在國資委監(jiān)管的113家中央企業(yè)中，母公司層面的混合所有制更是仍未破題。公開資料顯示，只有中國聯(lián)通、上海貝爾、南方電網(wǎng)、國家核電技術(shù)公司和中國商飛公司等幾家中央企業(yè)為母公司股權(quán)多元化形式(多元化不等于混合所有制，股東大多是國有機(jī)構(gòu)、地方政府、社保基金等，而不是民營資本)，其他基本上仍是國有獨資。
　這些年，在《國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》實施過程中，國企改革引入民資的步伐進(jìn)一步加快。2012年5月25日，國資委印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，提出“中央企業(yè)和地方國資委積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”。
　當(dāng)然，民營資本想要參與國有企業(yè)改制重組，還存在現(xiàn)實的障礙。顯而易見的一個障礙就是，不少國企體量巨大，民營企業(yè)想要參股并獲得一定的話語權(quán)，獲得10%左右的股份，也需要民營企業(yè)拿出數(shù)十億、甚至幾百億的資本。
　民營資本進(jìn)國企，不能夠一步到位，應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式的方式，優(yōu)先從競爭性較強(qiáng)的領(lǐng)域、規(guī)模較小的國企進(jìn)入。《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》中就提到，民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展境外投資。
　民營資本進(jìn)國企，成立基金進(jìn)入是一個思路。民營資本有活力，同時更講究回報，要想把民間資本引入到正規(guī)的投資渠道中來，通過基金來聚集分散的民間資本，通過團(tuán)隊專業(yè)管理去實現(xiàn)穩(wěn)健收益，這將是民間投資未來的一個重要形式。
　廣泛凝聚共識，形成改革合力，必須統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。我們從三中全會公報的制度設(shè)計上看到這個方面的進(jìn)展，看到國民共進(jìn)的新的希望。惟其如此，我們才能聚合公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的正能量，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，并在全面深化改革中使各方面制度更加成熟更加定型。
　下一步，探索民營基金聚合形式、完善國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，新的課題會接踵而來。民營企業(yè)對這一點早認(rèn)識早主動。（作者為中國企業(yè)研究院首席研究員、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長）

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