堅持中國特色新型工業(yè)化道路，建設(shè)制造強(qiáng)國
發(fā)布日期：2019-09-23
堅持中國特色新型工業(yè)化道路，建設(shè)制造強(qiáng)國
中國中小企業(yè)協(xié)會會長 李子彬
（2019年9月20日）
制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本，是強(qiáng)國之基。制造業(yè)的現(xiàn)代化水平從根本上決定著一個國家的綜合實(shí)力和國家競爭力，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強(qiáng)盛。2008年國際金融危機(jī)如醍醐灌頂，西方大國紛紛開啟再工業(yè)化進(jìn)程。美國提出“美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略”，德國提出“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，日本提出“工業(yè)價值鏈戰(zhàn)略”。黨中央國務(wù)院2016年5月提出“中國制造2025”，分三步走，到2049年進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國前列。
一、我國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
新中國成立70年特別是改革開放40多年來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2010年以來成為世界制造業(yè)第一大國，建成了門類齊全、獨(dú)立完整的工業(yè)體系，我國500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中有220多種產(chǎn)量位居世界第一。制造業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，有力推動了我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，顯著增強(qiáng)了我國綜合國力，支撐了我國大國地位。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防和軍隊現(xiàn)代化、建設(shè)科技強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等等，都需要制造業(yè)提供更先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。
目前，我國是制造業(yè)大國，但不是制造業(yè)強(qiáng)國，全球制造業(yè)基本上形成四個梯隊發(fā)展格局。第一梯隊是以美國為主導(dǎo)的全球科技創(chuàng)新中心。第二梯隊是高端制造領(lǐng)域，包括歐盟、日本。第三梯隊是中低端制造領(lǐng)域，主要是一些新興國家，包括中國。第四梯隊主要是資源輸出國。目前的這種格局在短時間內(nèi)難有根本性改變。
目前我國制造業(yè)總體上仍處于全球價值鏈中低端，與先進(jìn)國家相比，仍有較大差距。以裝備制造業(yè)為例，主要不足表現(xiàn)在：一是自主創(chuàng)新能力弱，研發(fā)設(shè)計水平低，關(guān)鍵共性技術(shù)缺失。二是基礎(chǔ)配套能力不足，關(guān)鍵材料、核心零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口。三是部分領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量安全性、穩(wěn)定性有待提升。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)能不足，高精尖產(chǎn)品和重大技術(shù)裝備生產(chǎn)，遠(yuǎn)不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
經(jīng)濟(jì)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中反映在制造業(yè)，主要表現(xiàn)在以下方面，必須把改善制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向。一是制造業(yè)內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)性供需失衡，一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時大量關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵核心技術(shù)和高端產(chǎn)品依然依賴進(jìn)口。2018年，我國高新技術(shù)制造業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的13.9%。二是技術(shù)創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力不夠。2017年我國規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為1.14%，而全球研發(fā)投入前50的企業(yè)中，我國僅有華為公司一家上榜。三是傳統(tǒng)制造業(yè)占我國制造業(yè)的比重約80%，廣大中小制造企業(yè)掙扎在生死線上，缺少關(guān)鍵共性技術(shù)供給，缺乏金融支持，缺乏各級政府的關(guān)愛與指導(dǎo)，成為阻礙我國傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的一大難點(diǎn)和痛點(diǎn)。
二、努力建設(shè)現(xiàn)代化制造業(yè)強(qiáng)國
黨中央、國務(wù)院堅定地推進(jìn)新型工業(yè)化。2016年5月，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十大重點(diǎn)領(lǐng)域。第一步，用10年時間，邁入制造強(qiáng)國行列；第二步，到2035年我國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平；第三步，到2049年，新中國成立100周年時，進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。為此，要努力做好以下工作。
首先，增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。核心技術(shù)是國之重器，要加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)供給，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心。通過建設(shè)創(chuàng)新平臺和“中試”系統(tǒng)，把實(shí)驗室的科研成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照計劃，我國到2020年將建立15個左右“國家制造業(yè)創(chuàng)新中心”。加快智能制造轉(zhuǎn)型，促進(jìn)智能制造技術(shù)、智能測控裝置、智能成套設(shè)備、數(shù)字化車間的發(fā)展。
二是，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研一體化的應(yīng)用科技研發(fā)體系，解決科技與產(chǎn)業(yè)之間“兩張皮”的問題，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。
三是，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合。全球經(jīng)濟(jì)正加速向以融合為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建設(shè)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型智能基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能等新型通用技術(shù)的引領(lǐng)帶動作用。
四是，著力加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，加快制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級。
五是，著力健全人才資源支撐體系。目前，我國制造業(yè)人才隊伍在總量和結(jié)構(gòu)上都難以適應(yīng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。從總量上看，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、跨學(xué)科前沿領(lǐng)域人才缺口大；從結(jié)構(gòu)上看，創(chuàng)新型、高技能高素質(zhì)人才占比明顯偏低，既懂制造技術(shù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才更是緊缺。據(jù)統(tǒng)計，目前我國高技能人才占就業(yè)人員的比例只有6%左右，而發(fā)達(dá)國家普遍高于35%。因此要深化教育體制改革，推進(jìn)“新工科”和新型交叉學(xué)科建設(shè)，改革人才培養(yǎng)方式，推進(jìn)校企合作和產(chǎn)教融合。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善技能認(rèn)證體系，弘揚(yáng)工匠精神，努力培育大國工匠。
六是，努力營造有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境，特別要繼續(xù)深化金融體制改革。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資難、融資貴問題沒有根本解決，制造業(yè)企業(yè)的融資難、融資貴問題尤其突出。2013年—2017年我國中長期貸款余額中，制造業(yè)領(lǐng)域的占比從2013年的11.2%下滑至2017年的7.4%。當(dāng)前制造業(yè)企業(yè)成本高、利潤薄、稅負(fù)重問題比較突出，因此尤其要切實(shí)落實(shí)制造業(yè)企業(yè)的減稅降費(fèi)措施，鼓勵社會資本對制造業(yè)的投資。健全多層次資本市場、加大對先進(jìn)制造業(yè)的融資支持。持續(xù)深化改革，建設(shè)親清新型政企關(guān)系，加強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域的國企改革，切實(shí)保護(hù)不同所有制企業(yè)的合法權(quán)益及民營企業(yè)家的合法權(quán)益。為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和法制環(huán)境。
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