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合同能源管理模式的國際面孔

全球氣候日益變暖，能源危機不斷來襲，新能源的安全性還存在種種不確定性因素，面對這樣一種環境和能源現狀，節能成為世界各國的共識。什么樣的節能方式既經濟有效又不必承擔風險呢?合同能源管理機制(EPC)給了世人一個最好的答案。
　  起源：美國“品牌”，服務世界
　  合同能源管理機制在二十世紀70年代的美國率先興起。當時美國企業正在尋求一種有效控制能源成本的方式，最終在實踐中孕育出合同能源管理機制——一種基于市場的全新節能機制，而基于這種機制運作的專業服務公司則是節能服務公司(ESCO)。合同能源管理機制是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式，在這種機制下，節能改造的風險主要由節能服務公司(ESCO)承擔，用能單位無需承擔投資風險。
　  高收益、零風險的合同能源管理機制在美國興起之后，經過三十幾年的運作，商業模式已經十分成熟，并已發展成為該國最具潛力的產業之一，還被引入到其它國家，在全球刮起一場合同能源管理之風。
　  加拿大和歐盟等發達國家和地區最早從美國引入合同能源管理機制，通過把機制與本土的節能環境加以融合，已經形成相對成熟的運用體系。此外，以合同能源管理機制為基礎興起的節能服務市場也成長為具有相當規模的產業。中國、印度和巴西等處于工業化進程中的發展中國家節能愿望十分強烈，雖然引入合同能源管理機制的時間較短，但節能成效表現搶眼，節能服務市場初具規模，并在不斷擴大當中。合同能源管理機制在世界的迅猛發展充分證明這種機制的科學性和適應性，是現今世界節能模式的不二之選。
　  市場：規模與產值同比增長
　  節能服務市場已發展成為全球最有活力的新興市場之一。節能服務公司和用能單位通過合同能源管理機制，共同推動節能服務市場規模的擴大，提升節能產業效益。
　  作為合同能源管理的起源地，美國的節能服務市場產值已經占到全球節能服務業產值的2/3，遙遙領先其它國家和地區。美國國家節能服務公司協會(NAESCO)發布的統計數據顯示，2008年美國節能服務產業的產值約為41億美元，較之于2000年的20億美元產值顯著增加，其中，運用節能量保證型這一合同類型所取得的產值占2008年產業規模的70%。出現這種情況的主要原因是機構用戶的立法需求和采購需求推動節能服務產業的合同更加偏向于對性能表現的考量。NAESCO根據眾多節能服務公司的收入增長預期估計，2011年美國節能服務業的產值將達到71～73億美元，也就是從2009年到2011的3年間，美國節能服務市場將保持每年26%的增長率。節能技術在美國節能服務產業中占有絕對優勢。NAESCO的數據顯示，2008年美國節能服務產值的75%來自于節能技術，大約有30億美元。可再生能源現場發電技術的規模占據整體產業規模的14%，達到5.7億美元，相較于之前的份額增長十分明顯。
　  與美國節能服務產業的發展程度相比，歐盟節能服務市場起步較晚，市場機制尚未十分完善，但也頗具規模。歐盟委員會發布的節能服務產業報告估計，歐盟大約有700到1040家活躍的節能服務公司，2010年市場產值達95~120億美元，整體市場潛力非常大。合同能源管理機制在歐盟國家的發展各不相同，節能服務市場規模也存在差異。德國是歐盟最早引入合同能源管理機制的國家之一，擁有歐盟區內規模最大、發展最成熟的節能服務市場。德國境內的節能服務公司有500到1000家，專業從事合同能源管理機制的公司有50家。德國節能服務公司在運用合同能源管理機制時，主要以效益分享型為主。據歐盟委員會發布的市場報告顯示，德國節能服務市場每年的成交額為28億美元，國內節能市場潛力巨大，仍有91%的市場空間。
　  應用：公共節能，建筑先行
　  在美國和歐盟節能服務市場上，合同能源管理機制主要適用于公共部門的節能改造，具體集中在建筑領域。
　  NAESCO發布的統計報告顯示，公共機構市場產值占美國節能服務總產值的84%，約為34億美元。公共機構主要指美國聯邦政府部門和MUSH機構，后者是各市/州政府、大專院校、公共免費義務教育學校以及醫院的統稱。聯邦政府部門和MUSH機構是美國節能服務產業的兩大核心用戶群，在節能服務市場中占據巨大的市場份額。MUSH機構一直坐擁美國最大節能服務市場的位子，2008年機構產值占到市場總產值的69%。同時，近二十年來，節能公司在MUSH市場的表現都非常活躍，這部分市場已經發展得相當成熟穩定。美國聯邦政府是全美最大的能源用戶。為了提高聯邦政府部門的節能效率，美國能源部專門設立節能量保證型合約項目，在聯邦政府部門與節能服務公司之間建立起合作關系，由節能服務公司為聯邦政府部門設施提供全面節能審計，確定節能領域，設計和承擔符合用能單位需求的節能工程改造任務，并幫助聯邦政府機構獲得足夠的融資，提高可再生能源使用率，減少各項能耗。聯邦政府對部門的強制性節能要求，推動了該領域節能產值的增長，到2008年，聯邦政府部門節能產值已占到節能服務產業總收入的近15%。
　  美國公共建筑和公共設施為滿足國家的強制性節能要求，率先采用合同能源管理機制進行節能改造，從而開啟了整個節能服務市場。而今，美國公共機構的節能服務仍然集中于建筑領域，不論是美國聯邦政府部門，還是MUSH機構，節能服務都緊緊圍繞著建筑物的節能改造。2009年美國政府實行的經濟刺激計劃，撥款185億美元直接用于提高能效。185億美元節能撥款中，有50億美元被用于住宅節能改造，40億美元用于聯邦政府機構的建筑節能改造，還有20億美元則用于節能項目的稅收抵免。與此同時，奧巴馬總統明確要求對75%以上的聯邦機構大樓進行現代化改造，包括更新老化的供暖系統，安裝高科技、低能耗的節能燈等，來提高聯邦政府部門的節能水平。
　  建筑是歐盟地區的耗能大戶。歐盟的公共機構建筑和居民住宅多建成于20世紀70年代之前，耗能量較新建節能建筑要高得多，占歐盟總能耗的40%左右，其中三分之二的能耗來自于制熱系統。歐洲“2011年節能計劃書”中明確指出，建筑是歐洲節能潛力最大的領域，在推動歐洲整體節能計劃中扮演著不可或缺的角色。近期，歐盟推出建筑節能新政策，要求在2021年之前，所有新建建筑和主要節能改造建筑的能耗標準要達到接近“零能耗”的水平。這項強制性建筑節能目標成為歐盟節能服務產業發展的一次契機。若在短時間內完成此項建筑節能目標的話，運用合同能源管理機制的節能服務公司成為其中的關鍵。節能服務公司擁有豐富的節能經驗和先進節能設備，在合同能源管理機制之下對建筑物進行節能改造，極大減少了接受改造一方的用能成本和市場風險，成為歐盟的最佳選擇。
　  政府：“領頭羊”帶動EPC發展
　  合同能源管理機制作為一項新興事物，在其發展壯大的過程中，需要政府的大力扶持。美國政府在制定合同能源管理相關法律法規，設立強制性節能目標，鼓勵實施合同能源管理機制開展節能工作等方面有著豐富經驗，具有特別的借鑒意義。
　  美國政府的強制性節能政策和產業鼓勵措施是合同能源管理機制的最大推動力。為了扶持和推動合同能源管理機制的發展，美國政府制定了一系列相關的法律法規，如美國50個州中有46個州已通過立法，要求州內的政府建筑必須利用合同能源管理機制進行節能改造，同時規定了最長合同年限(一般為10年，個別可長達15年)。1992年，美國通過《能源政策議案》(EPAct)，要求政府機構與節能服務公司合作進行合同能源管理，達到既不需要增加政府預算，又能取得節能效果的目的。該議案要求到2005年，聯邦政府的所有辦公樓宇要比1985年節能30%。這種強制性節能目標的規定，非常有效地調動起各領域的節能積極性。
　  聯邦政府制定了“聯邦政府能源管理計劃”，幫助節能服務公司為政府機關的辦公樓宇實施合同能源管理，以完成既定的建筑節能目標。同時，為了指導政府部門與節能服務公司的合作，美國能源部審查通過了一批節能服務公司名單(目前有88家)，作為開展合同能源管理機制的備案公司。為了規范節能服務市場，政府發布了各種類型合同的標準模式，編制出“聯邦政府能源項目的方法和驗證指南”，為節能服務公司深入實施合同能源管理機制掃除了障礙。聯邦政府還通過舉辦各種類型的培訓班和研討會，發行大量的錄像培訓教材等方式，普及合同能源管理知識，培養合同能源管理人才，滿足節能服務市場的巨大人才需求。
　  美國聯邦政府是運用合同能源管理機制最積極的用能單位，通過主動與節能服務公司合作，開展合同能源管理項目來提高其它用能單位對該項機制的認識度和關注度，推動節能服務市場的發展。NAESCO的統計數據顯示，截至2010年3月，美國能源部節能量保證型合約項目簽訂的節能合同達550個，遍布全美20多家聯邦政府機構，總價值高達36億美元，每年節省30.2萬億Btu(英國熱量單位，約合31863萬億焦耳)，節省能源費用110億美元。其中，除了96億美元用于償還投資債務以外，聯邦政府還能凈節省14億美元。2010年以來，美國聯邦政府機構在節能方面高歌猛進。2010年5月初，美國能源部即宣布與節能服務公司簽訂了四項共計5250萬美元的新協議，涉及可再生能源、暖通空調系統以及照明等多方面，合同能源管理機制的應用范圍得到進一步擴張。
　  世界節能減排大背景下的合同能源管理機制，因其顯著的節能效果和極低的風險依舊是各國節能的“寵兒”，如何推廣這項機制，使其產生最大的節能效益，是引入合同能源管理機制的國家需要考慮的問題，而以上國家和地區的實踐經驗，或許就是答案。