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預(yù)算法規(guī)范地方政府債務(wù)管理
發(fā)布日期：2014-09-19
十二屆全國人大常委會第十次會議昨日表決通過了修改預(yù)算法的決定。修改后的預(yù)算法對地方政府債務(wù)管理做出明確規(guī)定，地方政府發(fā)行債券、舉債規(guī)模必須由國務(wù)院報請全國人大或全國人大常委會批準(zhǔn)。
中國現(xiàn)行的預(yù)算法是1994年通過的，規(guī)定除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。今年，上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島等10個地方政府試點債券自發(fā)自還，此舉被視為我國推進(jìn)地方政府舉債市場化的重要探索。目前，第一批自發(fā)自還地方債試點的10個省市和地區(qū)中，僅剩上海和深圳兩地政府尚未發(fā)債，自發(fā)自還地方債發(fā)行接近尾聲。2014年北京市政府債券招標(biāo)發(fā)行總額為105億元。
財政部部長樓繼偉在昨日全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上表示，這次預(yù)算管理體制改革，規(guī)范地方政府債務(wù)，是預(yù)算法修正的一項重要內(nèi)容。這次把規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險單獨作為一個部分，凸顯了這個問題的重要性。重點是解決三個層面的問題：第一，建立通過發(fā)行地方政府債券的方式舉債融資機制，賦予地方政府以適度的舉債權(quán)，解決怎么借的問；第二，對地方政府債務(wù)實施分類管理和規(guī)模控制，讓地方政府的債務(wù)分類納入預(yù)算管理，接受地方人大監(jiān)督，還要接受上級行政和上級立法機關(guān)的監(jiān)督，解決怎么管的問題；第三，理清政府和企業(yè)的責(zé)任，解決怎么還的問題。
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