國家5A級協(xié)會
全國先進社會組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺
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| 著名經(jīng)濟學(xué)家、全國政協(xié)常委、北大光華管理學(xué)院名譽院長厲以寧發(fā)表演講 中國金融信息網(wǎng) 趙鼎 攝 | ||
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2013中國中小企業(yè)投融資交易會于7月13日在京召開。本屆大會主題為“小企業(yè) 大夢想”。著名經(jīng)濟學(xué)家、全國政協(xié)常委、北大光華管理學(xué)院名譽院長厲以寧在論壇上發(fā)表主題演講時表示，農(nóng)村土地是集體所有的，農(nóng)村改革必須啟動股權(quán)授權(quán)。土地確權(quán)是當前最重要的一項概念，這就是產(chǎn)權(quán)改革的急需。 以下是文字實錄: 我要講的題目新一輪的經(jīng)濟開發(fā).我們改革走到現(xiàn)在30周年，中國的改革什么最重要呢?根據(jù)前30年的經(jīng)驗，表明了中國改革最重要的是產(chǎn)權(quán)問題。當時我們改革最難的是國有企業(yè)的改革，最后產(chǎn)權(quán)界定，產(chǎn)權(quán)清晰了，投資主體明確了，然后建成了股份制的企業(yè)，這樣才把問題解決。企業(yè)也有了自主經(jīng)營、自主營運的條件。但是這項改革到現(xiàn)在為止，仍然沒有在全國范圍完成，為什么?農(nóng)村沒有產(chǎn)權(quán)界定的問題，經(jīng)常有人比較城市里土地是國有的，主權(quán)投資有產(chǎn)權(quán)，他要進行投資一抵押就行，可農(nóng)村呢?土地是集體所有的，祖?zhèn)鞯姆孔記]有產(chǎn)權(quán)的，農(nóng)民自己蓋的房子不管蓋的多高，也是沒有產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)是虛的，這個農(nóng)村改革必須啟動，就是股權(quán)授權(quán)。 我在經(jīng)濟委會調(diào)研組的時候在浙江、杭州、嘉興、湖州3個市進行土地授權(quán)的調(diào)查，那邊的確取得很大成績的。我們看到首先農(nóng)民不信任產(chǎn)權(quán)，因為土地糾紛以后有了承包地的私有權(quán)、宅基地私有權(quán)、房產(chǎn)，三權(quán)三證是當前授權(quán)的一個重點。農(nóng)民最滿意的地方在哪里?別人不能來圈占我的土地，不能任意拆遷我的房子。這樣土地流轉(zhuǎn)就有了基礎(chǔ)，盡管在以前也進行了土地的流轉(zhuǎn)，但農(nóng)民心里是不放心的，為什么不放心呢?將來土地還是不是我的，土地出租了，租完以后到期了又該怎么辦呢?種種疑慮，但是我們現(xiàn)在不同，土地授權(quán)以后再進行流轉(zhuǎn)，心里就踏實了，農(nóng)村的積極性就調(diào)動起來了，我們在浙江看到家家戶戶都在想辦法申請農(nóng)場，農(nóng)地變成家庭農(nóng)場，擴大種植。 在那里調(diào)查發(fā)現(xiàn)一個很重要的問題，農(nóng)村的收入大大提升。嘉興平湖是一個縣級市，在土地授權(quán)以前，他城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比是1.1:1，土地授權(quán)以后收入之比1.9:1。為什么這個數(shù)字高了，主要是農(nóng)民多農(nóng)收。比如說他的房子出租了，他要投資，他就要進行土地流轉(zhuǎn)。另外土地抵押后他就有了其他的收入。我們在浙江調(diào)查，有一個現(xiàn)象很有意思，就是農(nóng)村耕地面積多了，因為土地授權(quán)要重新丈量，丈量以后地怎么多了呢?第一個原因就是說，當初承包的時候好地一畝頂一畝，壞地兩畝頂一畝，這么多年以來農(nóng)民土地都改良了，好地壞地經(jīng)濟耕作差不大，所以一畝換一畝，過去田埂都不算地，田埂兩邊遮住太陽也不算地，現(xiàn)在土地變成大塊土地，田埂沒有了，田埂兩邊都不要了，所以土地就多了。還有一個原因，因為當初承包的時候要交農(nóng)業(yè)稅，就盡量少報，一畝三分地加大了。現(xiàn)在沒有農(nóng)業(yè)稅了，土地丈量后實報，每家都實報因為丈量，你干嘛要少報，土地確實給農(nóng)村帶來變化。過去在農(nóng)村調(diào)查，就是外出打工了，老婆、孩子給帶走了，房子又不能轉(zhuǎn)讓、抵押，出租又沒有產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)民說沒產(chǎn)權(quán)證，打官司就麻煩了，賴著不走怎么辦，就一把鎖把門鎖上，房子就變成了老鼠窩了。進了城沒有任何資本條件，所以城里租房子，買房子買不起，廉租房沒有份，住居民樓的地下室，這種情況像老鼠在地下生活，這就叫鼠族。我們在平湖看的很清楚，都是4層樓的房子，下面租給開店去了，上面再租出去，給嘉興城里上班的那些人，所以農(nóng)民收入提高。所以從這個看的很清楚，土地產(chǎn)權(quán)是當前最重要的一項概念，這就是產(chǎn)權(quán)改革急需的原因。 第二項是收入分配制度的改革，收入分配初次分配、二次分配，有人提了二次分配能把有錢的人拿出來，給窮人補貼上去。有人講一次分配，二次分配同樣重要，一次分配也就是初次分配，最重要，中國的問題在于初次分配。大家財政權(quán)上都有份，城里人有了房子，農(nóng)村后來的土地權(quán)，這就是初次分配的問題，要解決中國人的分配問題就改成初次分配就對了。第二個問題是農(nóng)民出來打工在勞動力生產(chǎn)上，他單個出來打工比較弱，而雇傭工人的大企業(yè)，大事業(yè)單位是強者，強者和弱者之間是不同的，談判能力有差距。在西方國家怎么解決?有工會制，通過工會制替務(wù)工者呼吁，替他說話，替他提各種要求，甚至罷工。在中國沒有這個現(xiàn)象，中國工會你幾次看到工會替農(nóng)民工要工資去?沒有，中國沒有。所以雇方和受雇方就出現(xiàn)了問題，農(nóng)民拿出自己的農(nóng)物產(chǎn)品在市場上又是弱者，這種不平等在西方也有辦法，經(jīng)常看到報道。外國有農(nóng)民合作社，還有連社，我在荷蘭跟丹麥都看到過，連社是什么情況?他有自己的車隊，有自己的輪船，有自己的馬車，直接向國外超市輸送自己的產(chǎn)品。 還有二等二元市場，有深造條件，有提升的機會，還有四等，做最簡單的。兩類勞工市場進入條件不一樣，在中國現(xiàn)代體制下，教育經(jīng)費，城鄉(xiāng)分配配置是不均衡的。城里的義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量好，教師力量強，學(xué)生升高中比例高。現(xiàn)在農(nóng)村不是這樣，農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量差，農(nóng)村初中畢業(yè)以后都不上了，讀了高中又怎么樣，讀了大學(xué)又怎么樣，能找到好工作?所以農(nóng)村讀了初中就不上學(xué)了，這就形成了社會階層的凝固化，就形成了父親的職業(yè)就是兒子的職業(yè)，父親農(nóng)民工兒子將來還是農(nóng)民工，孫子可能也是農(nóng)民工。這就影響了初次分配，中國的改革為什么初次分配重要呢，因為初次分配是二次分配的基礎(chǔ)，初次分配不合理，二次分配怎么改，二次分配改革中應(yīng)該改什么?二次分配中要以社會保障體制一體化為重點。在西方國家他們的問題是這樣的，他們說初次分配不足，二次分配補，初次分配不足差別不大，如果二次分配該給的一些征稅的，就是可以做到初次分配不足，二次分配補。中國不是這樣，初次不足，二次分配擴大差別。現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會保障還沒有一體化，所以看病就是城里職工和農(nóng)民工待遇不一樣。什么能報，什么不能報差別很大。再加上剛才講的教育經(jīng)費的人均分配不一樣，所以二次分配的結(jié)果是擴大差異，全世界沒有一樣的，人家都是二次分配彌補一次分配的不足。 再看二次分配我們應(yīng)該看哪?在當前中國的條件下我們二次分配應(yīng)該看社會保障的一體化作為重要的組成部分，不要這個多了少給點，這個少了多給點，當然這也重要，但是重點不在這。比如說遺產(chǎn)稅，從長遠來說是必要的，因為我在全國人大財經(jīng)委員會干了10來年，但是感覺到要有遺產(chǎn)稅法，有完善的或者比較完善的財產(chǎn)登記制度，你財政登記政策也沒有，你要征什么，你憑什么征，所以要做準備。而世界各國現(xiàn)在的趨勢，就是說各國因為遺產(chǎn)稅率不一樣，所以遺產(chǎn)稅率都不要了，流到哪去了?遺產(chǎn)稅比較低的地方，所以究竟遺產(chǎn)稅門檻多高，稅率多高都要慎重研究。 有一個笑話說中國的遺產(chǎn)稅跟外國的不一樣，怎么不一樣?在外國他資本社會很多年，老資產(chǎn)家年紀大了，留給兒子，中國人他沒有錢的，年輕人有錢，年輕人什么時候死，早著呢。所以在這種情況下就轉(zhuǎn)移了，資本外流了，亂花了，這是國家財富損失了，因為投資要靠大量的財政。所以這個都需要慎重，遺產(chǎn)稅成熟條件下可以推行，但是稅率要加大，門檻高一點。 第三個改革就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是一個重要的體制改革，就是戶口體制改革，要從現(xiàn)在的二元戶口制度，逐步變成一元戶口。在這方面我們一定要吸取發(fā)達國家工業(yè)化和城市化的經(jīng)驗，他們叫城市化，他們經(jīng)驗在什么地方?經(jīng)驗主要在工業(yè)化過程中農(nóng)民也進城了，結(jié)果城里人口擁擠，交通堵賽，失業(yè)問題增加等等。結(jié)果就出現(xiàn)了反城市化，有錢的人往郊外搬，窮人陸續(xù)進城，這就是新的情況。我們一開始就應(yīng)該注意，過去的城市以規(guī)模為主，現(xiàn)在強調(diào)人的城鎮(zhèn)化，就是要提高人的生活質(zhì)量，有人說了西方的90%城鎮(zhèn)化率，至少80%。中國應(yīng)該13億人口中有10億以上的人住在城里，現(xiàn)在才6億人才多一點，如果再增加4億人，4億人城市會變成什么樣子?這是我最近在調(diào)查的，都在比街道的寬度、樓道的高度，土地產(chǎn)權(quán)要全面展開，正在試點。有人說大躍進的形式要來了，中國必須要走適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路，什么叫符合中國國情的城鎮(zhèn)化建設(shè)呢?就是城鎮(zhèn)應(yīng)該是老城區(qū)加新城區(qū)加新社區(qū)三部分組成。老城區(qū)重在改造，人口擁堵，所以說老城區(qū)污染嚴重，老城區(qū)叫棚戶區(qū)，老城區(qū)要改造為商業(yè)區(qū)，服務(wù)區(qū)和適合居民居住的居民區(qū)。明清更多的建筑該保留保留，老城區(qū)重在改造。新城區(qū)就是工業(yè)園區(qū)，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，物流園區(qū)等等，這就是新城區(qū)，城市的發(fā)展靠自主產(chǎn)業(yè)，自主產(chǎn)業(yè)放在新城區(qū)，工業(yè)技術(shù)園區(qū)可以在鎮(zhèn)的周圍建廠，也可以在郊區(qū)建廠，他將來成為新興產(chǎn)業(yè)等等。這樣新城區(qū)、老城區(qū)都在發(fā)生變化，新城區(qū)也不斷的拓寬。新社區(qū)，現(xiàn)在還不叫新社區(qū)，現(xiàn)在叫社會主義新農(nóng)村，舊樓撤掉以后是農(nóng)村蓋的新樓，還有一些樓是自己蓋的，在這個地方逐步把他變成農(nóng)民新社區(qū)，園林化，環(huán)境優(yōu)美，走循環(huán)經(jīng)濟道路，環(huán)境保護，廢物利用，垃圾回收等等。公共服務(wù)到位，城鄉(xiāng)社會保障一體化，夠這個條件以后就建成社區(qū)的模式，這種城鄉(xiāng)社會保障已經(jīng)一體化了，叫農(nóng)村新社區(qū)，農(nóng)民新社區(qū)就叫新社區(qū)，但是并不到此為止，下一步發(fā)展新社區(qū)將成為新城鎮(zhèn)，中國要重建一批在新社區(qū)基礎(chǔ)上建成的新城鎮(zhèn)，這種新城鎮(zhèn)也是我們城鎮(zhèn)化一個組成部分。 我們在一些地方進行調(diào)查，農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢軌蜓杆偃谌氲匠擎?zhèn)社會嗎?有農(nóng)民20，30年都是農(nóng)民工身份，不習(xí)慣，根本就融不進去。為什么融不進去?沒有住房，只能租房，買不起城鎮(zhèn)的房子，沒有房子就扎不下根，扎不下根心不會留在城鎮(zhèn)，這是一個問題。公安廳的同志做的匯報，在這個省里據(jù)公安廳的調(diào)查，三分之一的農(nóng)民現(xiàn)在愿意在城市，三分之二的人觀望，說落戶落不了沒關(guān)系，城里并不歡迎。這是我親自聽的，說怎么不歡迎，城市人這么說，農(nóng)民不能兩頭跑都占了，一旦農(nóng)村土地確權(quán)了，有了宅基地使用權(quán)、房產(chǎn)權(quán)、土地權(quán)，你不能兩頭跑，所以他們都有抵制心。財政廳想的是一個農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民落上城市戶口，別的不難，就是政府花的錢一個人10萬塊錢，包括他的功能設(shè)施，住房，廉租房，經(jīng)濟適用房10萬塊錢，有人說大城市不止這些錢，全國每年1000萬人進城，你想1000萬人得多少個億，地方有錢嗎?他沒錢，所以這就有問題。這個要逐步解決的。 二元戶口變成一元戶口是一個水到渠成的問題，在這個過程中應(yīng)該要注意不要急于求成，你急于求成農(nóng)民融不進城鎮(zhèn)，要拿錢，地方政府負擔不了，都進城怎么解決，你沒有就業(yè)，你在農(nóng)村種塊地你不能搬到城鎮(zhèn)來。老城區(qū)加新城區(qū)加新社區(qū)，融入新社區(qū)比較容易，因為周圍都是同一種人。當前我們的重要的問題，我在外面考查回來，之前匯報的時候城鎮(zhèn)化一定要量力而行，不要急于求成，因為涉及到二元戶口變成一元戶口，穩(wěn)扎穩(wěn)打，在中國的特色叫新社區(qū)，這很重要。 第四個民營企業(yè)，民營的重要性就不用講了，我曾經(jīng)講過過去講過什么?無農(nóng)無穩(wěn)，無工無富，無商不活，這三句話對，但是還不夠，另外三句話，無民不穩(wěn)，沒有民的社會不穩(wěn)定，第二句話無民不富，光是有工，國有企業(yè)，這個稅收，老百姓沒富，無民無富，發(fā)展民營經(jīng)濟老百姓富了。無民不活，無商不活，我沒有商業(yè)你看看能活嗎?沒有民營經(jīng)濟，生產(chǎn)產(chǎn)品那是千軍萬馬在下面活動。有了小微企業(yè)，有了個體工商戶，這個城市活了，不然是死氣沉沉，所以我們給民營看的很重的，對民營經(jīng)濟要增強，當前的問題在哪里?談了很多困難，融資難，工資成本上升，稅賦重，出口訂單減少這都對，最大的問題還是產(chǎn)權(quán)保護，如果你自己經(jīng)營了好多年，一旦發(fā)現(xiàn)你的財產(chǎn)被侵占了，沒保護，你什么想法。因為的確有些地方政府，我聽到，看到的情況，如前任市長，書記跟你簽的合同，新任來了不承認，那不就白干了。還有你的產(chǎn)權(quán)，當初企業(yè)建立過程你怎么考查，當初是不是有些手續(xù)齊備，我抓住這個毛病，當時有當時的規(guī)矩，當時有當時的慣例，20年前的事情你干到現(xiàn)在能行嗎?所以說這是需要我們來首先產(chǎn)權(quán)保護，國有欠民營的錢沒事，民營欠國有的錢就侵占國有資產(chǎn)，這不公平，是什么問題還其本來面目，你要服眾。一定要在司法上平等。 中國的民營企業(yè)放在前面，民營企業(yè)要經(jīng)過一個轉(zhuǎn)變，從小業(yè)主的意識轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)家的理念。我們盡管在企業(yè)里面干了很多年，是不是還有小業(yè)主的意識存在?這是一個慢慢的改變的過程。現(xiàn)在的企業(yè)家首先產(chǎn)權(quán)觀念，剛才講到了有風險的觀念，敢于冒風險，然后創(chuàng)新精神。要有團隊意識，團隊是兩個團隊，一個本企業(yè)職工團隊重在有認同感，有凝聚力。第二個同行也是大團隊，所有這些觀念一定要在這些方面需要新的認識，在中小企業(yè)發(fā)揚廣大，李子彬都談到，中小微企業(yè)，因為民營企業(yè)中有大型企業(yè)，是大型企業(yè)底子厚，治理結(jié)構(gòu)健全，難就難在中小微這三個，這三個企業(yè)正如部門跟國外一樣幫助，扶植引導(dǎo)這些中小微企業(yè)這個是必要的，能不能建立呢?中小微企業(yè)來幫助他們，指導(dǎo)他們，引導(dǎo)他們，反應(yīng)情況。當前要向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸，很多制造業(yè)企業(yè)，中小企業(yè)，中型企業(yè)不是和大企業(yè)那樣，我看到這次論壇里面很多企業(yè)在講中小微企業(yè)，這是好現(xiàn)象，很多事情要靠我們自己辦，中國的民營企業(yè)從來都是在夾縫中走出來，過去那么難的我們都走過了，現(xiàn)在在“十八大”精神指導(dǎo)下，如果有信心，我們就會做出更好的成績。謝謝大家。（中國金融信息網(wǎng)） |