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2011中國節能減排發展報告發布

近日，中國工業節能與清潔生產協會、中國節能環保集團公司聯合發布了《2011中國節能減排發展報告》（以下簡稱《報告》）。據悉，這是上述兩家機構自2009年以來對我國節能減排整體狀況進行觀察、描繪、分析的第3次研究成果發布。
　  《中國節能減排發展報告》主編王小康介紹，《報告》結合全球氣候、能源、經濟及政治大背景，以我國“十一五”節能減排總結和“十二五”節能減排展望為主線，真實記錄了國家整體、各區域、重點耗能行業“十一五”期間節能減排目標完成情況以及環保、新興能源等戰略新興產業的發展現狀。同時，深入分析國際國內環境保護、節能減排政策及產業發展趨勢，為我國“十二五”期間開展節能減排工作提供判斷、預測和展望的依據。
　  《報告》指出，我國在成為世界能源消耗大國的同時，也已成為全球低碳經濟增長的引擎。能源需求增長和能源結構變化使得中國成為推動全球能源結構向可持續能源轉型的主力軍。在全球經濟二次探底可能性日益增大的今天，我國經濟結構的綠色轉型將對世界新經濟形態的確立具備樣本意義。以“十一五”期間為例，我國基本實現了在五年前制定的節能減排目標，經濟增長逐步在擺脫對于能源的過度依賴，2006～2010年的經濟平均增速是11.2%，能源消費平均增速是6.6%。能源消費彈性系數由最高點2004年的1.6已經降至2010年的0.57。基于上述分析，王小康認為，在過去的五年多時間里，我國為應對全球氣候變化與世界經濟增長做出了雙重貢獻。
　  《報告》指出，上述目標的實現主要得益于一系列的政府強力推動政策，如大力淘汰落后產能、開展十大重點節能工程、千家重點能耗企業節能行動等。“十一五”期間，全國累計淘汰煉鐵落后產能約11172萬噸，煉鋼落后產能約6683萬噸，焦炭落后產能約10538萬噸，鐵合金落后產能約663萬噸。十大重點節能工程促使能源效率大幅調高：2010年與2005年相比，火電供電煤耗由370克標準煤/千瓦時降到333克標準煤/千瓦時，下降了10.0%；噸鋼綜合能耗由694千克標準煤降到605千克標準煤，下降了12.8%；水泥綜合能耗下降了24.6%；乙烯綜合能耗下降了11.6%；合成氨綜合能耗下降了14.3%。同時，千家企業節能行動總體實現節能1.5億噸標準煤。
　  王小康認為，政府強力政策自上而下推進是“十一五”期間我國節能減排的主導模式，也極有可能是“十二五”期間的主要模式。這既是由環境資源的公共性、環境污染的外部性等導致環境問題“市場失靈”的經濟學根源決定的，也是由我國政治經濟體制所決定的。
　  《報告》指出，“十一五”期間，我國的節能減排是以各級政府推進為主導模式。“十二五”時期，預計這種模式會向市場力量推進的模式來演化。但是，其政府為主導的基本工作格局不會改變。因此，從行政區域的角度來分析中國的節能減排具有現實意義。“十二五”時期，預計這種模式會向市場力量推進的模式來演化。但是，其政府為主導的基本工作格局不會改變。
　  為了全面對比分析各地區“十一五”期間節能減排總體效果，《報告》構建了涵蓋減排效果、努力程度和潛力實現三個方面的區域節能減排綜合評價指數，并根據此指數將各區域省份劃分入四類。
　  根據研究，第一類地區全部分布在東部地區，包含的省市有北京市、上海市、江蘇省、廣東省、浙江省，反映了東部地區在各區域中節能減排效果整體最好。第二類地區主要包括東部的天津市、河北省、福建省、山東省和海南省，中部的安徽省、江西省、河南省、湖北省和湖南省，西部的重慶市、四川省、陜西省和云南省，東北的黑龍江省、遼寧省和吉林省。第三類地區包括中部的山西省，西部的廣西、甘肅和內蒙古。第四類地區全部集中在西部地區，包括貴州、青海省和寧夏。
　  從行業角度而言，工業、交通、建筑是我國能源消耗和污染物排放的重要領域，節能減排重點與難點體現在上述領域。“十一五”期間，我國在上述領域的節能減排取得了積極成效，為確保完成“十一五”節能減排目標作出了貢獻。《報告》重點分析了工業領域，尤其是電力、鋼鐵、有色金屬、石化、煤炭、建材、紡織以及交通、建筑等高耗能、高污染、高產值行業的轉型與節能減排之路。
　  王小康認為，與美國、歐盟等發達國家相比較而言，我們國家的難處是如何平衡推進節能減排與經濟增長，發達國家的難處更多在于如何把節能減排轉化為經濟增長。這是由彼此不同的經濟發展階段，不同的產業結構所決定的。“十二五”仍是我國工業化發展的關鍵階段，居民消費結構繼續升級，對工業品的需求也將繼續增加。所以，我國對于上述“三高”行業應有保有促，既不能因為面對國際壓力而自亂陣腳，自毀我國的工業化進程，也必須盡快通過各類強有力手段促使上述企業綠色轉型。
　  傳統耗能企業的綠色轉型一方面需要政府強有力的管控手段，同時需要“綠色力量”的支持，為高碳企業輸入綠色血液。《報告》認為“綠色力量”主要包括節能環保產業、新興能源產業。隨著中國社會經濟的發展和產業結構的調整，中國節能環保產業對國民經濟的直接貢獻將由小變大，逐漸成為改善經濟運行質量、促進經濟增長、提高經濟技術檔次的產業。
　  《報告》是展示中國“十一五”期間節能減排成效的平臺，通過企業節能動態和中國政府“十一五”期間的卓越貢獻，說明中國企業已經成為支持中國政府履行減排責任與義務的重要力量。《報告》印證了中國政府和中國企業正在以切實的減排行動、產業實踐成果及減排數據，推進節能減排。
　  在德班氣候大會剛剛落下帷幕之際，《報告》的發布驗證了中國代表團團長、發改委副主任解振華的在“中國角”系列邊會上的致辭“中國政府、企業、學術界、非政府組織和中國青年都在積極行動，為應對氣候變化做出實實在在的努力和應有的貢獻。”
　  (來源：中國能源報)
　  (李彥紅編輯)