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農(nóng)業(yè)部頒布飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

    為促進(jìn)飼料產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，質(zhì)量安全水平顯著提升，資源利用率穩(wěn)步提高，飼料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范，產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高，初步實(shí)現(xiàn)由飼料工業(yè)大國(guó)向飼料工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的發(fā)展目標(biāo)，為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》要求，日前農(nóng)業(yè)部編制了《飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
　  
　  飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
　  飼料工業(yè)是支撐現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到城鄉(xiāng)居民動(dòng)物性食品供應(yīng)的民生產(chǎn)業(yè)。“十二五”時(shí)期是中國(guó)特色養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)的重要時(shí)期，也是建設(shè)飼料工業(yè)強(qiáng)國(guó)的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》要求，制定飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。
　  
　  第一章成就與挑戰(zhàn)
　  
　  一、“十一五”時(shí)期飼料工業(yè)發(fā)展成就
　  
　  “十一五”期間，飼料工業(yè)抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷完善、城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高的戰(zhàn)略機(jī)遇，克服養(yǎng)殖業(yè)波動(dòng)、國(guó)際金融危機(jī)、質(zhì)量安全事件等不利因素沖擊，始終堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需拓市場(chǎng)、規(guī)范企業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變方式促提升、加強(qiáng)監(jiān)管保安全的發(fā)展方向，繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭。飼料工業(yè)的發(fā)展，為保證動(dòng)物性食品穩(wěn)定供應(yīng)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為數(shù)百萬(wàn)人創(chuàng)造了就業(yè)崗位，在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。
　  
　  （一）產(chǎn)量持續(xù)較快增長(zhǎng)。2010年，工業(yè)飼料總產(chǎn)量1.62億噸、總產(chǎn)值4936億元，分別是2005年的1.5倍和1.8倍，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)8.6%和12.5%，世界飼料生產(chǎn)大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固。其中，配合飼料、濃縮飼料和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)量分別為1.30億噸、2648萬(wàn)噸和579萬(wàn)噸，與2005年相比，分別增長(zhǎng)67.1%、6.0%和
　  
　  22.7%。
　  
　  （二）產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)部和各級(jí)飼料管理部門以嚴(yán)厲打擊違禁添加物為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，著力強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè)和日常監(jiān)管，飼料產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，安全狀況不斷改善。在監(jiān)測(cè)指標(biāo)不斷增加的情況下，2010年全國(guó)飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)93.89%，比2005年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；飼料中違禁添加物檢出率持續(xù)下降，商品飼料中連續(xù)6年未檢出“瘦肉精”。
　  
　  （三）產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。飼料行業(yè)聯(lián)合、重組、兼并步伐加快，飼料行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)新格局。2010年，全國(guó)飼料生產(chǎn)企業(yè)10843家，比2005年減少4675家；年產(chǎn)50萬(wàn)噸以上的飼料企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)30家，飼料產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的42%，分別比2005年增加13家和17個(gè)百分點(diǎn)。一批大型飼料企業(yè)向養(yǎng)殖、屠宰、加工等環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干力量。
　  
　  （四）國(guó)產(chǎn)飼料添加劑優(yōu)勢(shì)突顯。除蛋氨酸仍主要依賴進(jìn)口外，主要飼料級(jí)氨基酸不僅滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，而且成為全球重要的氨基酸供應(yīng)基地。2010年賴氨酸、蘇氨酸和色氨酸產(chǎn)量分別達(dá)到64.0萬(wàn)噸、6.5萬(wàn)噸和1170噸；飼料生產(chǎn)所需的14種維生素全部實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，2010年總產(chǎn)量62.5萬(wàn)噸，占國(guó)際市場(chǎng)份額達(dá)50%以上。
　  
　  （五）技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)。飼料機(jī)械制造業(yè)專業(yè)化發(fā)展迅速，能夠生產(chǎn)數(shù)十個(gè)系列、200余種產(chǎn)品，不僅滿足國(guó)內(nèi)飼料生產(chǎn)需要，而且遠(yuǎn)銷國(guó)際市場(chǎng)。飼料科技投入穩(wěn)步增加，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，配合飼料轉(zhuǎn)化率繼續(xù)提高，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。全國(guó)飼料生產(chǎn)企業(yè)62.1萬(wàn)員工中，37.0%具有大專以上學(xué)歷，比2005年提高11.2個(gè)百分點(diǎn)，成為現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)推廣的中堅(jiān)力量。
　  
　  （六）監(jiān)督管理體系日益健全。《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》、《飼料添加劑安全使用規(guī)范》相繼發(fā)布，《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》再次修訂，飼料標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)，以《條例》為核心、配套規(guī)章和規(guī)范性文件為基礎(chǔ)的飼料法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全。經(jīng)過(guò)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和保障奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)考驗(yàn)，以國(guó)家飼料質(zhì)檢中心為龍頭、部省級(jí)質(zhì)檢中心為骨干的飼料質(zhì)檢體系能力大幅提升。
　  
　  二、“十二五”飼料工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
　  
　  “十二五”期間，我國(guó)飼料工業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇。隨著人民生活水平提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，動(dòng)物性產(chǎn)品需求仍呈剛性增長(zhǎng)，飼料工業(yè)還有較大市場(chǎng)潛力；隨著養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，尤其是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖加速發(fā)展，飼料工業(yè)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的支撐地位將更加突出，產(chǎn)業(yè)拓展的空間也更為廣闊。與此同時(shí)，未來(lái)五年飼料工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，新的矛盾和問(wèn)題更加突出，保持全面均衡持續(xù)發(fā)展的難度越來(lái)越大，對(duì)飼料工業(yè)發(fā)展的要求更高。
　  
　  （一）飼料資源結(jié)構(gòu)性制約突出。我國(guó)豆粕生產(chǎn)主要依靠進(jìn)口大豆，2010年進(jìn)口大豆5480萬(wàn)噸，對(duì)進(jìn)口的依存度達(dá)75%，魚(yú)粉進(jìn)口依存度也在70%以上。飼用玉米用量已超過(guò)1.1億噸，占國(guó)內(nèi)玉米年產(chǎn)量的64%，玉米供應(yīng)日趨緊張。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著養(yǎng)殖業(yè)和飼料工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，大宗飼料原料的供求矛盾將進(jìn)一步加劇，飼料原料價(jià)格不斷上漲、波動(dòng)更加頻繁是必然趨勢(shì)。
　  
　  （二）質(zhì)量安全形勢(shì)日趨復(fù)雜。飼料安全是動(dòng)物性食品安全的基礎(chǔ)，社會(huì)關(guān)注度和媒體聚焦度不斷加大。非法使用違禁添加物、制售假冒偽劣飼料等問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全隱患依然存在。這些問(wèn)題是監(jiān)管薄弱、主體復(fù)雜、誠(chéng)信缺失等各種因素交織作用的結(jié)果。
　  
　  （三）產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)仍然較低。我國(guó)飼料行業(yè)總體上仍處于轉(zhuǎn)型提升階段，各方面素質(zhì)有待提高。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，全國(guó)飼料企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，大部分是中小企業(yè)，管理水平參差不齊，企業(yè)低水平經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品科技含量不高、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題突出；從經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)看，全國(guó)飼料銷售門店數(shù)十萬(wàn)家，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，拆包、分裝、前店后廠等現(xiàn)象依然存在。從使用環(huán)節(jié)看，養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)量過(guò)億，養(yǎng)殖者總體素質(zhì)不高，濫用飼料添加劑和非法添加物的行為時(shí)有發(fā)生。
　  
　  （四）科技支撐依然不足。總體來(lái)看，飼料科技領(lǐng)域引進(jìn)技術(shù)多，自主創(chuàng)新少，一般性科技成果多，重大突破性成果少。科研與技術(shù)推廣結(jié)合不緊密，成果轉(zhuǎn)化速度慢，水平不高。未來(lái)五年，隨著現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)加快推進(jìn)，飼料行業(yè)科技在提高資源利用效率、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)節(jié)能減排等方面面臨艱巨的任務(wù)。
　  
　  （五）政策環(huán)境有待優(yōu)化。近年來(lái)，大宗飼料原料價(jià)格上漲明顯，能源、運(yùn)輸和勞動(dòng)力等成本也大幅上升，飼料行業(yè)盈利水平逐年下滑，不僅影響飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，還會(huì)傳導(dǎo)至消費(fèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致動(dòng)物性食品價(jià)格上漲。此外，飼料工業(yè)還面臨抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，技術(shù)改造滯后，貸款難、用地難等問(wèn)題，嚴(yán)重制約行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　  
　  第二章指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
　  
　  一、“十二五”飼料工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想
　  
　  以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握動(dòng)物性食品需求繼續(xù)增長(zhǎng)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展的機(jī)遇，以建設(shè)中國(guó)特色飼料工業(yè)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步推行現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)監(jiān)督管理，著力構(gòu)建企業(yè)管理規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、資源高效利用的現(xiàn)代飼料工業(yè)，為保障動(dòng)物性產(chǎn)品安全充足供應(yīng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
　  
　  二、“十二五”飼料工業(yè)發(fā)展的基本原則
　  
　  （一）堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，優(yōu)化飼料資源配置
　  
　  始終把資源開(kāi)發(fā)和高效利用作為保障飼料工業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本要求。廣辟飼料來(lái)源、加大非常規(guī)飼料資源開(kāi)發(fā)力度、減少生產(chǎn)損耗、提高飼料轉(zhuǎn)化率，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)調(diào)整原料供求關(guān)系，綜合運(yùn)用期貨、金融等手段規(guī)避原料市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
　  
　  （二）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
　  
　  始終把科技進(jìn)步作為提高養(yǎng)殖業(yè)和飼料工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率的重要途徑。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大原創(chuàng)型和實(shí)用型技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣能力，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
　  
　  （三）堅(jiān)持安全優(yōu)先，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
　  
　  始終把保障質(zhì)量安全作為飼料工業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)。健全飼料管理法律法規(guī)體系，加大飼料質(zhì)量安全監(jiān)管力度，完善飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系，推動(dòng)飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，建立完善政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的飼料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
　  
　  （四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
　  
　  始終把飼料添加劑、飼料機(jī)械、飼料原料工業(yè)作為行業(yè)發(fā)展的重要支撐。提升飼料添加劑產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)具有國(guó)際領(lǐng)先水平的飼料機(jī)械工業(yè)，建立符合我國(guó)資源稟賦的飼料原料供應(yīng)體系，推動(dòng)飼料行業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展。
　  
　  三、“十二五”飼料工業(yè)發(fā)展目標(biāo)
　  
　  飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展的總體目標(biāo)是：飼料產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，質(zhì)量安全水平顯著提升，飼料資源利用效率穩(wěn)步提高，飼料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范，產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高。通過(guò)5年努力，初步實(shí)現(xiàn)由飼料工業(yè)大國(guó)到飼料工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
　  
　  具體發(fā)展目標(biāo)為：
　  
　  飼料產(chǎn)量。飼料總產(chǎn)量達(dá)到2億噸。其中，配合飼料產(chǎn)量1.68億噸，濃縮飼料產(chǎn)量2600萬(wàn)噸，添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)量600萬(wàn)噸，主要飼料添加劑品種全部實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。
　  
　  質(zhì)量安全。安全評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法三位一體的飼料安全保障體系基本建立，飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到95%以上，飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。
　  
　  企業(yè)發(fā)展。年產(chǎn)50萬(wàn)噸以上的飼料企業(yè)集團(tuán)達(dá)到50家，其飼料產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上，飼料企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
　  
　  資源利用。秸稈飼用量增加1000萬(wàn)噸，飼用秸稈處理利用率達(dá)到50%。雜粕、糟渣、食品加工副產(chǎn)品等存量較大的非糧飼料資源優(yōu)質(zhì)化處理利用水平明顯提高。
　  
　  節(jié)能減排。低氮、低磷等環(huán)保型飼料產(chǎn)品研發(fā)與推廣取得明顯進(jìn)展，飼料產(chǎn)品中礦物質(zhì)、微量元素和藥物飼料添加劑使用更加規(guī)范，飼料工業(yè)單位產(chǎn)值能耗穩(wěn)步下降。
　  
　  第三章主要任務(wù)
　  
　  一、加強(qiáng)飼料資源開(kāi)發(fā)利用
　  
　  保障大宗原料供應(yīng)基本穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)玉米、大豆等大宗原料生產(chǎn)及供求形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)測(cè)預(yù)警信息，指導(dǎo)飼料生產(chǎn)企業(yè)合理安排飼料原料采購(gòu)計(jì)劃。支持飼料生產(chǎn)企業(yè)參與東北玉米臨時(shí)收儲(chǔ)。鼓勵(lì)飼料企業(yè)運(yùn)用期貨等金融工具，規(guī)避飼料原料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
　  
　  開(kāi)發(fā)利用能量蛋白資源。開(kāi)展飼料資源普查，摸清非糧飼料資源家底。支持餅粕、糟渣、玉米酒精糟等糧油食品加工副產(chǎn)物和薯類等飼料原料優(yōu)質(zhì)化處理和規(guī)范化利用，豐富能量蛋白飼料資源來(lái)源。研究推廣利用早秈稻、小麥、大麥等飼料原料。加強(qiáng)各類替代資源生物學(xué)價(jià)值評(píng)定，完善飼料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
　  
　  推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)與高效利用。鼓勵(lì)利用中低產(chǎn)田、冬閑田和不適合糧食生產(chǎn)的土地種植牧草和飼用作物，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草加工業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜，改善秸稈收貯設(shè)備設(shè)施條件，推廣青貯、氨化、微貯等處理技術(shù)，培育農(nóng)作物秸稈商業(yè)化處理利用模式，提高秸稈飼用量和飼用效率。鼓勵(lì)發(fā)展全株青貯玉米，推廣以優(yōu)質(zhì)青貯飼料為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)高效飼養(yǎng)模式。
　  
　  二、發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全高效飼料產(chǎn)品開(kāi)發(fā)新型飼料添加劑產(chǎn)品。穩(wěn)定維生素類飼料添加劑生產(chǎn)能力，推進(jìn)技術(shù)改造，加強(qiáng)污染物減排和治理。著力提升蛋氨酸生產(chǎn)能力，促進(jìn)其它氨基酸生產(chǎn)技術(shù)更新，增強(qiáng)飼用氨基酸國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，降低氨基酸生產(chǎn)成本。加強(qiáng)酶制劑、微生物制劑、有機(jī)微量元素、植物提取物等新型飼料添加劑研發(fā)、生產(chǎn)與應(yīng)用。
　  
　  推廣安全環(huán)保型飼料產(chǎn)品。綜合運(yùn)用營(yíng)養(yǎng)平衡技術(shù)和新型飼料添加劑產(chǎn)品，研究開(kāi)發(fā)低氮、低磷、低微量元素排放飼料配方技術(shù)，推廣環(huán)保型飼料產(chǎn)品，促進(jìn)養(yǎng)殖污染物減排。綜合利用微生物制劑、植物提取物等新型安全飼料添加劑產(chǎn)品，減少抗生素等藥物飼料添加劑使用。
　  
　  發(fā)展特色飼料產(chǎn)品。針對(duì)地方典型品種資源、特色養(yǎng)殖模式和特種動(dòng)物、特色畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)，研究推廣配套飼料產(chǎn)品，豐富飼料產(chǎn)品種類，拓展飼料工業(yè)發(fā)展空間。鼓勵(lì)飼料生產(chǎn)企業(yè)與養(yǎng)殖基地對(duì)接，發(fā)展按需研發(fā)、訂單生產(chǎn)模式。
　  
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