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農業部頒布飼料工業“十二五”發展規劃

    為促進飼料產量平穩增長，質量安全水平顯著提升，資源利用率穩步提高，飼料企業生產經營更加規范，產業集中度繼續提高，初步實現由飼料工業大國向飼料工業強國轉變的發展目標，為畜牧水產養殖業奠定堅實的物質基礎，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《全國農業和農村經濟第十二個五年規劃（2011-2015年）》要求，日前農業部編制了《飼料工業“十二五”發展規劃》。
　  
　  飼料工業“十二五”發展規劃
　  飼料工業是支撐現代畜牧水產養殖業發展的基礎產業，是關系到城鄉居民動物性食品供應的民生產業。“十二五”時期是中國特色養殖業現代化加快推進的重要時期，也是建設飼料工業強國的攻堅時期。根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《全國農業和農村經濟第十二個五年規劃（2011-2015年）》要求，制定飼料工業“十二五”發展規劃。
　  
　  第一章成就與挑戰
　  
　  一、“十一五”時期飼料工業發展成就
　  
　  “十一五”期間，飼料工業抓住國民經濟實力快速增長、強農惠農政策體系不斷完善、城鄉居民收入水平穩步提高的戰略機遇，克服養殖業波動、國際金融危機、質量安全事件等不利因素沖擊，始終堅持擴大內需拓市場、規范企業強基礎、轉變方式促提升、加強監管保安全的發展方向，繼續保持穩定發展勢頭。飼料工業的發展，為保證動物性食品穩定供應提供了堅實的物質基礎，為數百萬人創造了就業崗位，在推動新農村建設、繁榮農村經濟、促進農民增收、帶動養殖業生產方式轉變等方面做出了巨大貢獻。
　  
　  （一）產量持續較快增長。2010年，工業飼料總產量1.62億噸、總產值4936億元，分別是2005年的1.5倍和1.8倍，年均增長率分別達8.6%和12.5%，世界飼料生產大國地位進一步鞏固。其中，配合飼料、濃縮飼料和添加劑預混合飼料產量分別為1.30億噸、2648萬噸和579萬噸，與2005年相比，分別增長67.1%、6.0%和
　  
　  22.7%。
　  
　  （二）產品質量穩步提升。農業部和各級飼料管理部門以嚴厲打擊違禁添加物為重點，持續開展飼料質量安全專項整治，著力強化監督檢測和日常監管，飼料產品質量穩步提高，安全狀況不斷改善。在監測指標不斷增加的情況下，2010年全國飼料產品質量合格率達93.89%，比2005年提高1.5個百分點；飼料中違禁添加物檢出率持續下降，商品飼料中連續6年未檢出“瘦肉精”。
　  
　  （三）產業集中度明顯提高。飼料行業聯合、重組、兼并步伐加快，飼料行業生產經營方式轉變呈現新格局。2010年，全國飼料生產企業10843家，比2005年減少4675家；年產50萬噸以上的飼料企業或企業集團30家，飼料產量占全國總產量的42%，分別比2005年增加13家和17個百分點。一批大型飼料企業向養殖、屠宰、加工等環節延伸產業鏈，成為養殖業產業化發展的骨干力量。
　  
　  （四）國產飼料添加劑優勢突顯。除蛋氨酸仍主要依賴進口外，主要飼料級氨基酸不僅滿足國內市場需求，而且成為全球重要的氨基酸供應基地。2010年賴氨酸、蘇氨酸和色氨酸產量分別達到64.0萬噸、6.5萬噸和1170噸；飼料生產所需的14種維生素全部實現國產化，2010年總產量62.5萬噸，占國際市場份額達50%以上。
　  
　  （五）技術支撐能力不斷增強。飼料機械制造業專業化發展迅速，能夠生產數十個系列、200余種產品，不僅滿足國內飼料生產需要，而且遠銷國際市場。飼料科技投入穩步增加，技術創新能力明顯增強，配合飼料轉化率繼續提高，對養殖業技術進步的貢獻率達50%以上。全國飼料生產企業62.1萬員工中，37.0%具有大專以上學歷，比2005年提高11.2個百分點，成為現代養殖技術推廣的中堅力量。
　  
　  （六）監督管理體系日益健全。《飼料生產企業審查辦法》、《飼料添加劑安全使用規范》相繼發布，《飼料和飼料添加劑管理條例》再次修訂，飼料標準化工作穩步推進，以《條例》為核心、配套規章和規范性文件為基礎的飼料法規標準體系基本健全。經過應對各種突發事件和保障奧運會、世博會、亞運會等重大活動考驗，以國家飼料質檢中心為龍頭、部省級質檢中心為骨干的飼料質檢體系能力大幅提升。
　  
　  二、“十二五”飼料工業發展面臨的挑戰
　  
　  “十二五”期間，我國飼料工業發展面臨著新的機遇。隨著人民生活水平提高，城鎮化進程加快，動物性產品需求仍呈剛性增長，飼料工業還有較大市場潛力；隨著養殖業生產方式加快轉變，尤其是標準化規模養殖加速發展，飼料工業對養殖業的支撐地位將更加突出，產業拓展的空間也更為廣闊。與此同時，未來五年飼料工業面臨的挑戰更加嚴峻，新的矛盾和問題更加突出，保持全面均衡持續發展的難度越來越大，對飼料工業發展的要求更高。
　  
　  （一）飼料資源結構性制約突出。我國豆粕生產主要依靠進口大豆，2010年進口大豆5480萬噸，對進口的依存度達75%，魚粉進口依存度也在70%以上。飼用玉米用量已超過1.1億噸，占國內玉米年產量的64%，玉米供應日趨緊張。長遠來看，隨著養殖業和飼料工業持續增長，大宗飼料原料的供求矛盾將進一步加劇，飼料原料價格不斷上漲、波動更加頻繁是必然趨勢。
　  
　  （二）質量安全形勢日趨復雜。飼料安全是動物性食品安全的基礎，社會關注度和媒體聚焦度不斷加大。非法使用違禁添加物、制售假冒偽劣飼料等問題還沒有從根本上解決，生產、流通和使用等環節質量安全隱患依然存在。這些問題是監管薄弱、主體復雜、誠信缺失等各種因素交織作用的結果。
　  
　  （三）產業整體素質仍然較低。我國飼料行業總體上仍處于轉型提升階段，各方面素質有待提高。從生產環節看，全國飼料企業超過1萬家，大部分是中小企業，管理水平參差不齊，企業低水平經營、產品科技含量不高、市場無序競爭等問題突出；從經營環節看，全國飼料銷售門店數十萬家，法律法規意識淡薄，拆包、分裝、前店后廠等現象依然存在。從使用環節看，養殖場戶數量過億，養殖者總體素質不高，濫用飼料添加劑和非法添加物的行為時有發生。
　  
　  （四）科技支撐依然不足。總體來看，飼料科技領域引進技術多，自主創新少，一般性科技成果多，重大突破性成果少。科研與技術推廣結合不緊密，成果轉化速度慢，水平不高。未來五年，隨著現代養殖業加快推進，飼料行業科技在提高資源利用效率、保障產品質量安全、促進節能減排等方面面臨艱巨的任務。
　  
　  （五）政策環境有待優化。近年來，大宗飼料原料價格上漲明顯，能源、運輸和勞動力等成本也大幅上升，飼料行業盈利水平逐年下滑，不僅影響飼料工業和養殖業發展，還會傳導至消費市場，導致動物性食品價格上漲。此外，飼料工業還面臨抗風險能力薄弱，技術改造滯后，貸款難、用地難等問題，嚴重制約行業轉型升級。
　  
　  第二章指導思想、基本原則與發展目標
　  
　  一、“十二五”飼料工業發展的指導思想
　  
　  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握動物性食品需求繼續增長、現代養殖業加快發展的機遇，以建設中國特色飼料工業強國為目標，以轉變發展方式為主線，進一步推行現代企業制度，強化科技支撐，加強監督管理，著力構建企業管理規范、產品優質安全、資源高效利用的現代飼料工業，為保障動物性產品安全充足供應提供物質基礎。
　  
　  二、“十二五”飼料工業發展的基本原則
　  
　  （一）堅持開源節流，優化飼料資源配置
　  
　  始終把資源開發和高效利用作為保障飼料工業持續發展的根本要求。廣辟飼料來源、加大非常規飼料資源開發力度、減少生產損耗、提高飼料轉化率，充分利用國內國外兩種資源、兩個市場調整原料供求關系，綜合運用期貨、金融等手段規避原料市場風險。
　  
　  （二）堅持科技創新，推進生產方式轉變
　  
　  始終把科技進步作為提高養殖業和飼料工業經濟效益和生產效率的重要途徑。充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，增強自主創新能力，加大原創型和實用型技術的開發和推廣能力，推動行業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。
　  
　  （三）堅持安全優先，規范企業生產經營
　  
　  始終把保障質量安全作為飼料工業發展的首要目標。健全飼料管理法律法規體系，加大飼料質量安全監管力度，完善飼料生產經營誠信體系，推動飼料生產經營規模化、標準化、集約化，建立完善政府監管、企業負責、社會參與的飼料質量安全風險防控機制。
　  
　  （四）堅持統籌兼顧，促進產業協調發展
　  
　  始終把飼料添加劑、飼料機械、飼料原料工業作為行業發展的重要支撐。提升飼料添加劑產品國際市場競爭力，加快建設具有國際領先水平的飼料機械工業，建立符合我國資源稟賦的飼料原料供應體系，推動飼料行業全面健康可持續發展。
　  
　  三、“十二五”飼料工業發展目標
　  
　  飼料工業“十二五”發展的總體目標是：飼料產量平穩增長，質量安全水平顯著提升，飼料資源利用效率穩步提高，飼料企業生產經營更加規范，產業集中度繼續提高。通過5年努力，初步實現由飼料工業大國到飼料工業強國的轉變。
　  
　  具體發展目標為：
　  
　  飼料產量。飼料總產量達到2億噸。其中，配合飼料產量1.68億噸，濃縮飼料產量2600萬噸，添加劑預混合飼料產量600萬噸，主要飼料添加劑品種全部實現國內生產。
　  
　  質量安全。安全評價、檢驗檢測和監督執法三位一體的飼料安全保障體系基本建立，飼料產品質量合格率達到95%以上，飼料產品質量安全水平進一步提高。
　  
　  企業發展。年產50萬噸以上的飼料企業集團達到50家，其飼料產量占全國總產量的比例達到50%以上，飼料企業抗風險能力明顯增強。
　  
　  資源利用。秸稈飼用量增加1000萬噸，飼用秸稈處理利用率達到50%。雜粕、糟渣、食品加工副產品等存量較大的非糧飼料資源優質化處理利用水平明顯提高。
　  
　  節能減排。低氮、低磷等環保型飼料產品研發與推廣取得明顯進展，飼料產品中礦物質、微量元素和藥物飼料添加劑使用更加規范，飼料工業單位產值能耗穩步下降。
　  
　  第三章主要任務
　  
　  一、加強飼料資源開發利用
　  
　  保障大宗原料供應基本穩定。加強國際國內玉米、大豆等大宗原料生產及供求形勢監測分析，及時發布預測預警信息，指導飼料生產企業合理安排飼料原料采購計劃。支持飼料生產企業參與東北玉米臨時收儲。鼓勵飼料企業運用期貨等金融工具，規避飼料原料價格波動風險。
　  
　  開發利用能量蛋白資源。開展飼料資源普查，摸清非糧飼料資源家底。支持餅粕、糟渣、玉米酒精糟等糧油食品加工副產物和薯類等飼料原料優質化處理和規范化利用，豐富能量蛋白飼料資源來源。研究推廣利用早秈稻、小麥、大麥等飼料原料。加強各類替代資源生物學價值評定，完善飼料基礎數據庫。
　  
　  推進優質飼草生產與高效利用。鼓勵利用中低產田、冬閑田和不適合糧食生產的土地種植牧草和飼用作物，發展優質飼草加工業。繼續推進秸稈養畜，改善秸稈收貯設備設施條件，推廣青貯、氨化、微貯等處理技術，培育農作物秸稈商業化處理利用模式，提高秸稈飼用量和飼用效率。鼓勵發展全株青貯玉米，推廣以優質青貯飼料為基礎的優質高效飼養模式。
　  
　  二、發展優質安全高效飼料產品開發新型飼料添加劑產品。穩定維生素類飼料添加劑生產能力，推進技術改造，加強污染物減排和治理。著力提升蛋氨酸生產能力，促進其它氨基酸生產技術更新，增強飼用氨基酸國際競爭力，降低氨基酸生產成本。加強酶制劑、微生物制劑、有機微量元素、植物提取物等新型飼料添加劑研發、生產與應用。
　  
　  推廣安全環保型飼料產品。綜合運用營養平衡技術和新型飼料添加劑產品，研究開發低氮、低磷、低微量元素排放飼料配方技術，推廣環保型飼料產品，促進養殖污染物減排。綜合利用微生物制劑、植物提取物等新型安全飼料添加劑產品，減少抗生素等藥物飼料添加劑使用。
　  
　  發展特色飼料產品。針對地方典型品種資源、特色養殖模式和特種動物、特色畜產品、水產品生產，研究推廣配套飼料產品，豐富飼料產品種類，拓展飼料工業發展空間。鼓勵飼料生產企業與養殖基地對接，發展按需研發、訂單生產模式。
　  
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