國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)
全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織
國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
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“ 所謂壟斷行業(yè)，并不是壟斷行業(yè)里所有的業(yè)務(wù)都是壟斷的，其中有一些競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)要首先開放，要以此為切入點(diǎn)。” 昨日下午，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工信部前部長(zhǎng)李毅中在北京接受了包括《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》在內(nèi)的多家媒體采訪，論及政府職能轉(zhuǎn)化、混合所有制、國(guó)企改革等兩會(huì)熱點(diǎn)話題。 國(guó)企改革 職工持股試點(diǎn)要步步為營(yíng) 記者：十八屆三中全會(huì)把推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為深化國(guó)有企業(yè)改革的總思路。你認(rèn)為，應(yīng)如何正確把握深化國(guó)有企業(yè)改革的正確方向？ 李毅中：（這項(xiàng)）改革已經(jīng)進(jìn)行多年，應(yīng)該說大多數(shù)國(guó)企都已經(jīng)與市場(chǎng)融合。 現(xiàn)存問題在三中全會(huì)中已經(jīng)表述得很清楚，其中很重要的一條是壟斷行業(yè)的改革，企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即使是一些上市公司也存在同樣的問題。 記者：國(guó)企改革過程中，應(yīng)該如何防范國(guó)有資產(chǎn)的流失呢？ 李毅中：在過去十多年的國(guó)企改革中，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出讓，總體來說方向是對(duì)的，但確實(shí)要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，特別是賤賣。一方面，從國(guó)企自身來說，要進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估，要按程序進(jìn)行，搞清賬目；另一方面，從中介機(jī)構(gòu)來說，要公平公正，按照規(guī)則進(jìn)行。確實(shí)要防止在混合所有制過程中再次出現(xiàn)一些暗中交易、暗箱操作等不規(guī)范行為。 記者：你對(duì)國(guó)企改革員工持股問題怎么看？ 李毅中：這個(gè)問題放在十幾年前是比較復(fù)雜的。過去，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組、改制、上市、股份制，大量的企業(yè)辦社會(huì)、辦副業(yè)，這部分需要企業(yè)努力、國(guó)家支持才能扭虧脫困，在當(dāng)時(shí)的背景下談員工持股不現(xiàn)實(shí)。但是，現(xiàn)在三中全會(huì)提出來混合所有制可以職工持股，是因?yàn)榍闆r變了，經(jīng)過十多年發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量有了很大提高，即使是當(dāng)時(shí)沒有上市的，也在培育生產(chǎn)然后推向社會(huì)。企業(yè)辦社會(huì)，大部分也交給地方。現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)狀況跟以前大不一樣了，包括職工持股、參股，控股也可以做，但要試點(diǎn)，要步步為營(yíng)，不要一哄而起。 混合所有制 國(guó)資委在研究分類監(jiān)管 記者：應(yīng)該如何防范混合所有制的風(fēng)險(xiǎn)呢？ 李毅中：混合所有制是股份制的一種形式，要把它和股份制放在一起思考。 我統(tǒng)計(jì)了一下，工業(yè)規(guī)模以上的企業(yè)有33萬多家，其中69%以上的企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)股份化，其中有不少是混合所有制。所謂混合所有制就是公有制和非公有制的混合，體現(xiàn)在形式上就是國(guó)有控制公司，有絕對(duì)控股、相對(duì)控股，還有一些參股不控股，這樣可以利用多種形式進(jìn)一步深化國(guó)企改革。除了極少數(shù)企業(yè)，大部分應(yīng)該都實(shí)現(xiàn)了股份制。在實(shí)現(xiàn)股份制之后，哪些要絕對(duì)控股，哪些要相對(duì)控股呢？據(jù)我了解，國(guó)資委也在研究要分類監(jiān)管，這是一個(gè)重要思路。 記者：在控股問題上，許多民營(yíng)企業(yè)家有擔(dān)心，你怎么看？ 李毅中：我接觸過一些民營(yíng)企業(yè)家，他們的確有一些顧慮。客觀來講，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過這么多年的發(fā)展，不乏一些已經(jīng)脫穎而出、實(shí)力雄厚的企業(yè)。當(dāng)然，更多的是一些實(shí)力并不很強(qiáng)的企業(yè)。民營(yíng)資本如何進(jìn)入，這需要國(guó)資委進(jìn)行具體研究。 有這樣的說法，有些大公司、母公司資產(chǎn)很大，民營(yíng)企業(yè)參股、入股后，股本很小，沒有話語(yǔ)權(quán)，更沒有決策權(quán)。這樣的情況下，是不是可以與下面的子公司、二級(jí)公司合資？這也是一個(gè)好渠道。還有一種說法，民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合起來設(shè)立一個(gè)民營(yíng)基金，捆綁起來。總之，這方面需要進(jìn)一步探索。 記者：引入民營(yíng)資本有沒有一些標(biāo)準(zhǔn)或限制？ 李毅中：多年前就提出，比如對(duì)石油、電信、電力、鐵道、金融、城市公共建設(shè)等非工業(yè)領(lǐng)域，包括國(guó)防工業(yè)，要逐步向民營(yíng)資本開放，但這需要時(shí)間表和路線圖。 其中一個(gè)關(guān)鍵問題是，所謂壟斷行業(yè)，并不是壟斷行業(yè)里所有的業(yè)務(wù)都是壟斷的，其中有一些競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)要首先開放，要以此為切入點(diǎn)。比如，工信部對(duì)19個(gè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售牌照，這就是引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)化，以此作為電信行業(yè)向民資開放的切入點(diǎn)。 政府權(quán)力下放 第三方需自律與立法 記者：你如何理解經(jīng)濟(jì)體制改革與政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)系？ 李毅中：經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，就是把政府管不了、管不好、不該管的事情盡量下放到中介機(jī)構(gòu)，可以交給社會(huì)去辦，特別是讓協(xié)會(huì)購(gòu)買服務(wù)，委托服務(wù)。另外一層含義是中央政府一些事項(xiàng)可以下放到地方政府，這兩個(gè)途徑是政府轉(zhuǎn)變職能的兩個(gè)方面。 記者：談到審批下放到第三方中介機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在不少企業(yè)反映感覺負(fù)擔(dān)更重，你怎么看待這個(gè)問題？ 李毅中：這是另外的問題了。政府要轉(zhuǎn)變職能，協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)也要轉(zhuǎn)變。有些協(xié)會(huì)是政府機(jī)構(gòu)演變而來，協(xié)會(huì)的不少成員也是公務(wù)員轉(zhuǎn)過來的，他們也需要轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)該將自身看作是完全為社會(huì)服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的監(jiān)管。 記者：在監(jiān)管方面你有什么建議？ 李毅中：首先是應(yīng)該就中介機(jī)構(gòu)立法，中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)的職能、職責(zé)、社會(huì)地位、權(quán)限應(yīng)該有法律依據(jù)。在沒有立法之前，國(guó)務(wù)院有相關(guān)的規(guī)定，要有行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)則。這項(xiàng)工作我們已經(jīng)做了很多年，正在積極爭(zhēng)取。 記者：在引入監(jiān)督方面你有什么建議嗎？特別是對(duì)于中介機(jī)構(gòu)這種第三方的監(jiān)督？ 李毅中：根據(jù)現(xiàn)有的一些規(guī)定，政府對(duì)他們有指導(dǎo)和監(jiān)督的職能，但更重要的是要接受社會(huì)監(jiān)督，特別是企業(yè)、媒體、社會(huì)公眾的監(jiān)督。 |
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