稅收征管法征求意見 涉稅信息共享機制博弈空間大
發布日期：2013-06-20 來源：21世紀經濟報道
近日，由國家稅務總局起草的稅收征管法修正案，已提交到國務院法制辦，開始公開征求意見，意見征集將持續到7月7日。
據接近國家稅務總局的人士介紹，修法將按“兩步走”進行。目前修正案只是第一步，先將一些相對明確的內容寫入法條。修正案通過后，再考慮第二步更細致的修訂。
“其他部門有義務向稅務機關提供涉稅信息”，這無疑是最受矚目的新規。若稅務部門得以充分掌握各方面的涉稅信息，一些重要的稅改活動將更容易，如個稅向綜合方向改革，能加強對高收入人群的稅收監管等等。
不過，涉稅信息事關各部門的利益，要求其他部門單方面向稅務機關提供信息，不會輕易獲得通過。“涉稅信息提供辦法由國務院規定”，預示著各部門間的利益博弈還將繼續，需要國務院從中協調。
修正案還釋放了一些重要信號。稅收征管法中的“滯納金”，被強調為“稅款滯納金”，使得拖欠的稅款，將面臨“無上限追繳”的嚴厲懲罰。
小步前行
早在2008年，修改稅收征管法被列入人大一類立法計劃，國稅總局成立起草小組，并在全系統內進行廣泛的意見征集。但五年時間過去了，修法工作并沒有取得太多實質性進展。
地稅系統一官員向本報記者介紹，一方面，由于稅收征管實踐已經發生很大變化，改革相對超前，使得法律配套跟不上。如納稅評估，作為稅收征管實踐中的一環，在現行征管法中無任何規定。另一方面，在于其他相關法律的修改。如刑法修正案中，已經取消了“偷漏稅”這一概念，征管法也需要進行調整。
但2008年的修法行動為何中止了呢？上述地稅官員指出，當年基層反映的問題很多，同時考慮到，有些規定在當時也難以實施，所以想等時機更成熟，再行完善。
北京大學法學院教授劉劍文指出，稅收征管法涉及到國家與納稅人，稅務機關內部機構的權力配置，還有稅務機關與其他機構的關系，這些關系調整不易，需要時間來凝聚共識、利益博弈。
對于此次公布的修正案，上述地稅官員表示，“還是以穩定為主”，對于納稅人的權利規定不多，對于未來征稅管理模式也沒有任何前瞻性的規定。他指出，將部分納稅服務職能，外包給中介機構、銀行等，有助稅務機構減負，突出核心職能。
劉劍文也認為，征管法有進步，但也有不少遺憾。他說，原來學界希望稅收征管法至少能是個“中改”，但現在看來，修改的條款非常有限。修正案中關于建立納稅人識別號，以及擴展稅收保全措施的范圍，都是在強化納稅人的義務。但是，納稅人的權利保護的內容沒有相應的增加，如形成共識的廢止“復議前置制度”沒有提。
艱難的信息共享
目前而言，只有工商、海關兩個部門的涉稅信息，與稅務部門有比較好的對接。
但涉稅信息卻散落在財政、工商、住建、交通、國土等諸多部門。而涉稅信息作為征稅的基礎，只有在全面的數據基礎上，納稅評估、稅收征管等才能變成可能。
上述接近國稅總局的人士介紹，如果沒有相關法律的規定，各部門都沒有義務來提供相關信息，能否獲得相關信息，完全取決于對方的主管意愿。
國稅系統一官員介紹，現實中涉稅信息的獲取，各個地方的情況都不一樣，主要靠地方官員來推動。關鍵在于官員的個人能力，跟地方的經濟狀況沒有必然的聯系。
中國社會科學院財經戰略研究院研究員張斌指出，信息數據庫是各個部門掌握的核心資源之一，體現了部門利益。目前，政府各部門間的信息共享，是不通暢的。
目前征管法中，銀行機構的義務僅僅是提供納稅人的開戶賬號信息。上述國稅官員告訴記者，若涉及到稅務稽查，經上層領導簽字，走一定流程后，銀行等金融機構也會配合提供涉嫌賬號的相關信息。
張斌進一步指出，政府組成部門的數據庫都是由公共財政的錢支撐建立起來的，政府部門間的信息共享不應該有太多阻礙。但金融機構掌握的儲戶信息等，涉及到他們掌握的核心商業資料，金融機構可能不會將這部分數據完全提供給稅務部門。
利益博弈空間大
目前修正案，增加了一條“政府部門和有關單位應當及時向稅務機關提供所掌握的涉稅信息”。
同時，尤其對金融機構的義務，做出了規定。金融機構的義務在原有提供納稅人開戶賬號信息的基礎上，增加“提供本單位掌握的儲戶賬戶、支付或計入該賬戶的利息總額、支付或計入該賬戶的投資收益及年末（或期末）賬戶余額等信息。
不過，上述接近國稅總局的人士表示，修正案對于金融機構義務的規定，現在還僅僅停留在基本信息上，其實稅務部門對于“第三方交易信息”非常關注。就是說，修正案現在僅僅是規定提供賬戶相對靜態、單方面的信息，但對于賬戶間的資金往來、交易項目等并沒有規定。
張斌認為，應該將政府間部門的信息共享的大門打開，不僅僅其他部門需向稅務機關提供信息，稅務機關的信息也能為其他部門所用。只不過，要規定相關的保密機制。具體操作細則可能難以在征管法中體現，但泄密需要擔負的責任，如視同泄露國家機密罪等，還是有必要寫入法條中。
不過，即便是政府間的信息共享，可能也不會那么輕易通過。劉劍文指出，現在稅收征管法，只是讓信息單純從其他部門流入稅務機關，有些部門有想法是可以理解的。有些部門可能會認為，稅務機關掌握的信息才是最全面的，應該讓稅務部門將信息分享給其他部門。諸如公安、海關、安全等部門，對稅務信息也是有需求的。
所以，修正案中又增加了一句“涉稅信息提供辦法由國務院規定”。這在一些專家看來，關于信息共享的機制，仿佛變成了一個“空頭支票”。未來各部門的利益需要平衡，修正案也僅在征集意見的初級階段，變數不小。 |
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