商務(wù)部擬出臺(tái)新政 以外援項(xiàng)目帶動(dòng)光伏產(chǎn)品出口
發(fā)布日期：2012-12-04 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
在光伏業(yè)嚴(yán)冬持續(xù)之際，有關(guān)部門和行業(yè)組織也正著手救市。
日前，在江蘇泰州海陵舉行的第三屆中國(guó)（泰州）新能源產(chǎn)業(yè)高層研討會(huì)上，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品分會(huì)秘書長(zhǎng)孫廣彬?qū)Ρ緢?bào)記者透露，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)正呼吁商務(wù)部出臺(tái)新政，以穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額，促進(jìn)開發(fā)新興市場(chǎng)。
其中，可能會(huì)包括“以援外項(xiàng)目帶動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品出口”的新政內(nèi)容。目前商務(wù)部正征求各方意見。
今年的光伏業(yè)，沒有最冷只有更冷。
最近，英利、晶澳、晶科等國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)紛紛公布2012財(cái)年第三季度財(cái)報(bào)，財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)均不樂觀，仍然是“虧”字當(dāng)頭。
屋漏偏逢連夜雨。就在全行業(yè)頹勢(shì)不減之時(shí)，作為新興市場(chǎng)代表的印度在經(jīng)過一年多的醞釀之后終于還是掄起了貿(mào)易大棒。近日，印度反傾銷局對(duì)外宣布其根據(jù)印度太陽(yáng)能生產(chǎn)商協(xié)會(huì)申請(qǐng)，決定對(duì)來自中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)北、馬來西亞和美國(guó)的太陽(yáng)能電池進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。
歐美“雙反”本已是“雪上加霜”，印度又“落井下石”，在這個(gè)多事之秋，中國(guó)光伏行業(yè)企業(yè)正在苦苦尋求救贖之道。
外援項(xiàng)目帶動(dòng)出口？
孫廣彬向本報(bào)記者透露，商務(wù)部救市方案大致內(nèi)容分為如下幾個(gè)方面。
首先，建立金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作機(jī)制，特別要加強(qiáng)銀企合作力度，為有實(shí)力上規(guī)模的出口企業(yè)提供穩(wěn)定的資金支持。其次，出臺(tái)光伏行業(yè)的強(qiáng)制認(rèn)證和檢測(cè)制度，規(guī)范出口秩序。第三，推進(jìn)雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)談判以及光伏行業(yè)的援外力度，促進(jìn)光伏產(chǎn)品走出去開拓新興市場(chǎng)。
孫廣彬表示，商務(wù)部對(duì)上述建議極為重視，正組織有關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)研。除此之外，作為行業(yè)組織，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)也在推進(jìn)相關(guān)工作。一是制訂行業(yè)出口自律措施，利用WTO有關(guān)規(guī)則減少出口企業(yè)數(shù)量。
二是編制光伏產(chǎn)品供應(yīng)商名錄（中英文），向與我國(guó)有外交關(guān)系的國(guó)家通報(bào)，使其在進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品過程中“有據(jù)可查”。
三是與地方政府共建新能源進(jìn)出口基地，重點(diǎn)推介基地企業(yè)。另外，還將牽頭組織成立中國(guó)新能源行業(yè)聯(lián)盟，作為新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)外發(fā)聲的統(tǒng)一歸口。
對(duì)于上述表態(tài)，一些大型企業(yè)大都持樂觀其成的態(tài)度，特別是隨著以后第三方認(rèn)證中心的成立，光伏產(chǎn)品出口門檻將會(huì)提高，其對(duì)規(guī)避競(jìng)相殺價(jià)打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范出口秩序?qū)⑵鸬椒e極作用。
不過，針對(duì)上述以援外項(xiàng)目帶動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品出口的救贖之路，一位不便具名的企業(yè)高管表示，按照現(xiàn)有規(guī)定，援外項(xiàng)目參與企業(yè)只限內(nèi)資企業(yè)以及如上海貝爾這樣的個(gè)別中外合資企業(yè)，這就意味著晶澳、英利等赴美上市企業(yè)將可能被排除在外。
“商務(wù)部在具體規(guī)則制定上，要有所變通，增強(qiáng)政策操作性。”該人士表示。
盡管開拓出口可能是救贖之路，但國(guó)外市場(chǎng)特別是新興市場(chǎng)也面臨諸多不確定性。印度對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷立案無疑將產(chǎn)生極大負(fù)面作用，盡管中印兩國(guó)光伏貿(mào)易量目前只有16億人民幣，但與會(huì)的一些業(yè)界人士仍擔(dān)心，巴西等國(guó)家會(huì)跟風(fēng)進(jìn)行反傾銷調(diào)查，因此必須積極應(yīng)訴。
晶澳太陽(yáng)能首席財(cái)務(wù)官曹敏表示，隨著光伏產(chǎn)品價(jià)格不斷下降以及各國(guó)對(duì)光伏發(fā)電這種新能源供給形式的重視并出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，澳大利亞等新興市場(chǎng)國(guó)家將逐漸進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，其光伏市場(chǎng)崛起已是大勢(shì)所趨。但要想進(jìn)入這些市場(chǎng)還會(huì)遇到本土化和復(fù)雜認(rèn)證以及不同消費(fèi)習(xí)慣等方面或明或暗的阻力和挑戰(zhàn)。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可期？
在歐美市場(chǎng)逐漸關(guān)閉大門之際，業(yè)界普遍將希望寄托在本土和新興市場(chǎng)。
“在未來兩到三年內(nèi)，歐美、中國(guó)、新興市場(chǎng)應(yīng)該各占中國(guó)光伏產(chǎn)品銷售總量的三分之一，就單個(gè)國(guó)家來看，中國(guó)2013年將成為全球最大的光伏應(yīng)用市場(chǎng)。”曹敏樂觀地估計(jì)。
為了加速啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)家有關(guān)部門紛紛出臺(tái)利好政策。其中分布式光伏發(fā)電成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。從《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》下發(fā)再到“金太陽(yáng)示范工程”擴(kuò)容，人們似乎看到了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的春天已經(jīng)到來。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在研討會(huì)上透露，2012年第一批“金太陽(yáng)示范工程”核準(zhǔn)為1.7吉瓦，實(shí)際落實(shí)只有1吉瓦；第二批已經(jīng)完成評(píng)審，申報(bào)量為13吉瓦，由于1吉瓦就需要支出55億元的補(bǔ)貼資金，所以最后核準(zhǔn)應(yīng)該不會(huì)超過2吉瓦。
為了消化自身產(chǎn)能，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)大都積極申報(bào)“金太陽(yáng)示范工程”項(xiàng)目。曹敏告訴本報(bào)記者，晶澳太陽(yáng)能的申報(bào)量已經(jīng)突破兩位數(shù)。
江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理呂錦標(biāo)亦表示，作為中能硅業(yè)的母公司保利協(xié)鑫在今年第一批“金太陽(yáng)示范工程”申報(bào)過程中，已經(jīng)拿到了11個(gè)總計(jì)80兆瓦的項(xiàng)目，主要在集團(tuán)旗下熱電聯(lián)產(chǎn)電廠以及江浙一帶的硅片廠屋頂進(jìn)行建設(shè)，其中，中能硅業(yè)8吉瓦硅片廠屋頂7兆瓦示范項(xiàng)目已經(jīng)建成。
此外，一些規(guī)模相對(duì)較小的企業(yè)也摩拳擦掌。據(jù)公元太陽(yáng)能副總經(jīng)理貝金華介紹，其第二批申報(bào)規(guī)模達(dá)10兆瓦，正等待最后核準(zhǔn)結(jié)果。
除了“金太陽(yáng)示范工程”之外，一些地方也在積極推進(jìn)光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用。此次研討會(huì)新聞發(fā)言人、泰州市海陵區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)陳鋒劍表示，泰州市政府計(jì)劃每年投建100兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，大力打造光伏應(yīng)用示范小區(qū)以及低碳生活創(chuàng)意園區(qū)，并擬在當(dāng)?shù)匾游靼逗拥躺辖ㄔO(shè)光伏電站項(xiàng)目，總裝機(jī)容量6兆瓦。
中盛光電集團(tuán)董事長(zhǎng)王興華則指出，隨著國(guó)家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）》等文件發(fā)布，光伏項(xiàng)目并網(wǎng)難等問題或?qū)⒂卸猓貏e是單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的項(xiàng)目建設(shè)的確會(huì)迎來一波利好和建設(shè)高潮。
盡管國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)面臨諸多利好，站在制造企業(yè)角度來看，曹敏似乎也有一絲擔(dān)憂：“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)比較亂。一是價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)；二是由于下游開發(fā)商拿不到補(bǔ)貼資金，導(dǎo)致中上游企業(yè)貨款回收周期拉長(zhǎng)，危及現(xiàn)金流。”
業(yè)績(jī)依舊慘淡
“一周之內(nèi)應(yīng)該就會(huì)公布三季報(bào)，肯定還是虧損。”國(guó)內(nèi)某光伏巨頭高管向本報(bào)記者無奈地表示。
稍早之前，其他幾家大型光伏企業(yè)已經(jīng)公布了其2012財(cái)年第三季度財(cái)報(bào)。11月21日，晶科能源公布三季報(bào)顯示，公司總營(yíng)收14億人民幣（2.211億美元），上季度為12億人民幣，去年同期18億人民幣，環(huán)比增長(zhǎng)12.2%，同比下降22.0%；凈虧損5480萬人民幣。
隨后，北京時(shí)間11月28日，晶澳太陽(yáng)能公布了2012年第三季度財(cái)報(bào)，財(cái)報(bào)顯示，公司營(yíng)收16.39億人民幣（2.6億美元），環(huán)比降低9.2%，同比降低33.7%；毛虧損9660萬人民幣（1540萬美元）；毛虧損率為5.9%，上一季度毛利率為4.8%，去年同期毛虧損率為4.3%；凈虧損為3.7億人民幣。
次日，英利綠色能源亦發(fā)布三季報(bào)稱，公司三季度營(yíng)收22.37億人民幣（3.559億美元），環(huán)比降低27.9%，同比降低47.46%；凈虧損9.59億人民幣（1.526億美元），上一季度虧損5.73億人民幣，去年同期虧損1.805億人民幣。
針對(duì)目前企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困境，呂錦標(biāo)深表憂慮：“一個(gè)季度虧損7-8億元，很多企業(yè)賠不起，恐怕要倒掉幾家。”
那么市場(chǎng)何時(shí)見底？中盛光電集團(tuán)董事長(zhǎng)王興華稱，第三季度企業(yè)廝殺最為慘烈，經(jīng)營(yíng)最為困難，目前行業(yè)整合已進(jìn)入收尾階段。
“不見得。”曹敏認(rèn)為，這要視歐盟“雙反”一案的走向而定。“如果裁定損害較輕，則到2013年年中有望見底，反之，則明年全年都將十分難熬。”
曹敏進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，歐美“雙反”是雙輸之舉。一方面，對(duì)中國(guó)而言，企業(yè)失去了全球80%左右的市場(chǎng)份額；另一方面，由于歐美光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)整已經(jīng)基本到位，一些大的企業(yè)大都倒下，像Q-Cells這樣的昔日大佬早已風(fēng)光不再，并掙扎在破產(chǎn)重組的生死邊緣，歐美自身產(chǎn)能業(yè)已寥寥無幾，必須從中國(guó)等國(guó)家和地區(qū)采購(gòu)組件，而對(duì)華光伏產(chǎn)品征收高反傾銷和反補(bǔ)貼稅率必將導(dǎo)致其進(jìn)口成本增加，影響其進(jìn)一步推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)