前海先行先試：探索試點(diǎn)跨境貸款
發(fā)布日期：2012-07-02 來(lái)源：一財(cái)網(wǎng)
前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（下稱“前海”）已成為目前中國(guó)先行先試政策最好的區(qū)域。
香港回歸15周年之際，6月27日，國(guó)務(wù)院批復(fù)前海一攬子先行先試政策。6月29日上午，中央代表團(tuán)在香港發(fā)布了該先行先試政策的具體內(nèi)容。
“國(guó)務(wù)院支持深圳前海實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策，政策涉及金融、財(cái)稅、法制、人才、教育、醫(yī)療以及電信等6個(gè)方面22條具體措施。”國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在新聞發(fā)布會(huì)上表示，此次前海一系列先行先試政策的出臺(tái)，是繼2010年國(guó)務(wù)院批復(fù)《前?？傮w發(fā)展規(guī)劃》、2011年建立前海部際聯(lián)席會(huì)議制度之后，中央政府出臺(tái)的又一項(xiàng)支持前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大舉措。
深圳市市長(zhǎng)許勤表示，前海將進(jìn)一步研究細(xì)化配套措施，加快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和操作方案。
前海管理局新聞發(fā)言人王錦俠在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，此次批復(fù)的前海系列優(yōu)惠政策，創(chuàng)新點(diǎn)很多，是圍繞“稅、幣、人、法”四方面進(jìn)行的系列先行先試，支持前海實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加先行先試的政策，金融創(chuàng)新、企業(yè)和人才稅收優(yōu)惠并用，強(qiáng)調(diào)部署“人才特區(qū)”建設(shè)，電信領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新等是其中亮點(diǎn)。
“人才特區(qū)”
金融創(chuàng)新是前海發(fā)展中的重點(diǎn)，此次批復(fù)的金融支持政策共8條，包括，支持前海構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索試點(diǎn)跨境貸款，支持前海企業(yè)赴港發(fā)行人民幣債券，支持設(shè)立前海股權(quán)投資母基金等。
此前，各界對(duì)前海在人民幣國(guó)際化先行先試方面抱有很高期待，香港“一國(guó)兩制”研究中心助理總研究主任方舟表示，香港人民幣存款超過(guò)5500億，如果在前海同時(shí)建立人民幣離岸市場(chǎng)，在一定監(jiān)管機(jī)制下，跟香港離岸人民幣市場(chǎng)能夠互動(dòng)，整個(gè)人民幣市場(chǎng)的規(guī)模會(huì)更大，來(lái)源和用途也將擴(kuò)大，可以實(shí)現(xiàn)深港互利共贏。
在稅收優(yōu)惠政策方面，王錦俠表示，這是首次將企業(yè)所得稅和人才所得稅兩項(xiàng)優(yōu)惠政策并用，優(yōu)惠力度很大。
人才方面優(yōu)惠政策包括，將前海納入經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的廣東省專業(yè)資格互認(rèn)先行先試試點(diǎn)范圍，允許已經(jīng)取得香港執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士直接為前海企業(yè)和居民提供專業(yè)服務(wù)等。王錦俠表示，這也是國(guó)務(wù)院的批復(fù)里第一次強(qiáng)調(diào)部署“深港人才特區(qū)”的建設(shè)。
除了人才、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策外，王錦俠認(rèn)為電信方面的優(yōu)惠政策也是一個(gè)亮點(diǎn)，包括，支持港澳電信運(yùn)營(yíng)商在前海設(shè)立合資企業(yè)，支持當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)根據(jù)前海實(shí)際探索制定優(yōu)惠電信資費(fèi)方案。王錦俠說(shuō)：“這是目前國(guó)內(nèi)在電信領(lǐng)域開(kāi)放度最高的政策。”
一邊基建一邊招商選商
幾年前，前海曾是深圳環(huán)境最差的地方，因靠近碼頭，物流業(yè)聚集，1100多萬(wàn)箱集裝箱，上萬(wàn)輛卡車聚集，附近還有發(fā)電廠、污水處理廠等。未來(lái)，要建成深圳環(huán)境最好的區(qū)域，難度可想而知。
但前海管理局局長(zhǎng)鄭宏杰對(duì)此很有信心，他曾表示，交通問(wèn)題和水循環(huán)的問(wèn)題都會(huì)解決，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，將來(lái)前海會(huì)分成22個(gè)單元、102個(gè)街區(qū)，每個(gè)單元都有30萬(wàn)平方米大小，媲美香港中環(huán)。
6月27日，貫穿前海“一縱一橫”的航海路、東濱路試驗(yàn)段項(xiàng)目正式開(kāi)工，前海大規(guī)模基建拉開(kāi)帷幕，但基礎(chǔ)設(shè)施建成完善仍需要一到兩年。
王錦俠認(rèn)為，基建的進(jìn)度不會(huì)影響企業(yè)在前海的注冊(cè)和享受優(yōu)惠政策，前海是一邊基建，一邊進(jìn)行招商選商。
鄭宏杰表示，目前已經(jīng)有179個(gè)項(xiàng)目在資料庫(kù)中，已經(jīng)落實(shí)22個(gè)項(xiàng)目，正在談的有54個(gè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取今年年內(nèi)使一些企業(yè)落戶前海。
“企業(yè)化的政府”
前海創(chuàng)新之一就是前海管理局的“身份”：中國(guó)內(nèi)地首個(gè)法定機(jī)構(gòu)，施行企業(yè)化、市場(chǎng)化的用人制度，有獨(dú)立的用人自主權(quán)，用鄭宏杰的話說(shuō)，就是“企業(yè)化的政府，但不是政府的企業(yè)”，“探討通過(guò)立法的形式行使政府的行政職能，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作達(dá)到小政府、大服務(wù)、高效率、國(guó)際化的要求，這是向香港學(xué)習(xí)的第一個(gè)方面。”此前，《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局暫行辦法》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2011年10月8日起施行。
前海的另一創(chuàng)新，是前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制。在該機(jī)制下，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，國(guó)務(wù)院24個(gè)部委和廣東省、香港特區(qū)和深圳市政府參加的前海建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議定期召開(kāi)，研究和協(xié)調(diào)《前海總體發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決前海建設(shè)中在政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面需要中央政府予以支持的事項(xiàng)，加強(qiáng)有關(guān)地方和部門(mén)在前海建設(shè)中的信息溝通和相互協(xié)作，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告有關(guān)工作進(jìn)展情況。
此前，王錦俠曾對(duì)本報(bào)表示，“上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)，國(guó)內(nèi)任何一個(gè)新區(qū)都沒(méi)有這樣的制度安排。”
首個(gè)“法定機(jī)構(gòu)”的身份，國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制和一攬子先行先試的政策，構(gòu)成了前海體制機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
對(duì)于僅有的15平方公里的土地，前海的建設(shè)“惜土如金”， 廣東省委書(shū)記汪洋強(qiáng)調(diào)，“前海要成為一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式，而不是一個(gè)‘急匆匆’的模式”。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)