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北京十二五中小企規劃：中小企業將分類集聚兩帶十區

　繼此前成立由分管副市長牽頭的促進中小企業發展領導小組后，意在扶持中小企業發展的《北京市“十二五”時期中小企業發展促進規劃》由北京市經信委正式公布。
　  
　  據北京商報11月9日報道，業內專家表示，在國務院出臺“國九條”扶持小微企業發展后，北京根據當前的區域產業定位劃分了中小企業“兩帶十區”的空間格局，將能直接躍升中小企業的特色發展空間。但專家們同時也表示，目前鼓勵方面的政策仍較為籠統，包括財稅支持的力度和幅度到底多大、中小企業的融資體系以及信用擔保體系到底如何建設、中小企業服務機構與創新創業平臺如何建設皆需具體細則盡快出臺。
　  
　  產業提升
　  
　  中小企業望迎“黃金五年”
　  
　  《北京市“十二五”時期中小企業發展促進規劃》明確提出包括營業收入年均增速高于全國平均、稅收年均增長速度不低于10％等四大發展目標，扶持產業金融、現代制造業等數十個相關產業的發展，規劃包括南北兩大產業帶以及中關村國家自主創新示范區、CBD和金融街等十個中小企業發展聚集區；同時明確了稅費、融資補貼、地方法規等相關扶持政策的落地……
　  
　  中國社科院工業經濟研究所中小企業研究中心主任陳乃醒接受本報記者采訪時表示，在國務院出臺“國九條”扶持小微企業發展后，北京此次出臺相應的落地政策，能夠促進中小企業的發展。“‘國九條’出臺后，已經從國家層面上緩解了中小企業的貸款和融資難題，北京出臺的系列措施再次涉及金融，并且根據自己的地域特點劃分了北京市中小企業發展的空間布局，能直接提高中小企業的發展空間。”
　  
　  對于外界關注的鼓勵產業類型，《規劃》按照北京服務、北京創造以及戰略性新興產業等相關領域進行劃分。如圍繞“北京服務”，《規劃》提出將大力發展生產性服務業，重點鼓勵發展金融、信息、科技、商務、現代物流等優勢領域的中小企業；在北京制造方面，《規劃》明確將對制造業中小企業進行改造升級，重點包括電子信息、汽車、裝備以及現代制造業；推進二三產融合，鼓勵制造業產業鏈向研發設計和市場銷售雙向延伸，促進“生產型制造”向“服務型制造”轉變。
　  
　  “北京經過幾年的產業結構轉型，基本上第三產業成為北京經濟發展的支柱性產業，所以，鼓勵中小企業面向第三產業發展，等于是將大部分市場向中小企業放開，這樣中小企業將會獲得更多的發展機會。”中國社科院經濟研究所高級研究員徐逢賢認為，上述鼓勵產業的明確，既能促進北京市中小企業的發展，也能加快整個北京市產業結構調整的步伐。
　  
　  兩帶十區
　  
　  構筑中小企業特色集群
　  
　  “十二五”期間，北京市中小企業發展的空間布局將會更加明確。昨日出臺的《規劃》明確，“十二五”期間，北京市將按照產業空間布局，引導中小企業圍繞關聯性大、帶動性強的龍頭企業和重大項目，形成上下游分工協作的產業集群。按照計劃，中小企業的發展聚集區基本上將形成“兩帶十區”的發展模式。
　  
　  對這一措施，徐逢賢認為，借助地區特點扶持中小企業發展是一項較為巧妙的做法。“按照北京市目前的區域規劃，北京市的各個地區基本上形成了自己的發展特色，扶持中小企業進駐該類聚集區后，能讓中小企業發展更具備目的性，也利于地區特點的形成。”
　  
　  對于北京市提出的中小企業空間布局，陳乃醒認為，通過優化空間布局，讓中小企業和大企業形成專業特色園區分工協作的產業集群，則中小企業可借助大企業的發展機會，而獲得更多的成長空間。
　  
　  陳乃醒同時表示，除上述政策外，北京市還可以出臺更多的細節性政策，來扶持小微企業發展。他表示，中小企業雖然不能承擔大規格的項目，但可以承擔一些大項目的下游產業鏈項目，比如動車組的零部件設置等都需要小微企業承擔，由此，北京市可以細化市場，尤其是具有發展優勢的服務業、文化產業，通過細分上述兩個產業的市場后，讓中小企業承擔上下游的加工等基礎工作，則北京市的中小企業可迎來更多的發展空間。
　  
　  “畢竟小企業的力量是薄弱的，如果集中力量做好一兩件產品，在這一兩件事、一兩件產品上有競爭力，企業也就有了保證。”陳乃醒認為。
　  
　  政策發力
　  
　  多項扶持措施仍需細化
　  
　  值得一提的是，除上述措施外，《規劃》還明確表示北京將通過投融資、財稅等方面多項措施扶持中小企業發展。
　  
　  如北京市將研究設立北京市中小企業發展基金，統籌整合各類專項資金，帶動社會資金支持中小企業發展和結構調整；未來北京將推動金融機構設立中小企業貸款專營機構；研究出臺適合中小企業融資的支持措施和補貼辦法等。
　  
　  與此同時，“十二五”期間，一系列扶持中小企業發展的相關政策也將出臺，其中包括中小企業地方立法以及《北京市中小企業促進條例》等。
　  
　  “北京的‘十二五’中小企業發展規劃是扶持中小企業發展的具體措施，如果這些措施能夠得到落實，中小企業在市場環境、融資環境和經營環境方面將會得到有效改善，刺激中小企業更加繁榮發展。”中投顧問高級研究員薛勝文分析。
　  
　  不過，薛勝文同時認為，未來要研究出臺的相關政策還需要具體的細則出臺。“財稅支持的力度和幅度多大；中小企業的融資體系建設以及信用擔保體系到底如何建設；中小企業服務機構與創新創業平臺如何建設皆需要具體的細則出臺。”薛勝文表示。
　  
　  與此同時，陳乃醒也提醒，一系列扶持措施出臺后，能否發揮既定的效果還需要看政策實際執行的情況。