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十八屆三中全會給中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇

　  李子彬會長2013年12月28日，于CCTV《創(chuàng)業(yè)榜樣》浙江峰會暨中國民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展論壇上部分講話內(nèi)容：
　  
　  從十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策以來，已經(jīng)35個年頭了。社會主義中國的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。當前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)。在全面建成小康社會的重要階段，在實現(xiàn)民族偉大復興的中國夢的重要關(guān)頭，站在新的歷史起點上，黨的十八屆三中全會，做出了全面深化改革若干重大問題的決定。《決定》共16章60個重點，2.2萬字，闡明了全面深化改革的總目標、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略重點、工作機制和時間表、路線圖。對當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，以及老百姓的種種關(guān)切與期盼一一作出回應。《決定》的內(nèi)容非常豐富，讀起來令人震撼，令人振奮，展現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導集體的勇于擔當?shù)木窈蛻n患意識，深化改革的脈搏與老百姓的心聲一起跳動。
　  一、使市場在資源配置中起決定性作用，是十八屆三中全會的最大亮點
　  《決定》提出的全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。重點是經(jīng)濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。《決定》是至少要管到2020年的綱領(lǐng)性文件，到2020年，我國社會主義市場經(jīng)濟體制基本定型。而要落實這個“決定性作用”，就要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，《決定》把這一點作為使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。從1993年召開的十四屆三中全會提出使市場對資源配置起基礎性作用以來，到十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，從基礎性作用到?jīng)Q定性作用，兩個字的改動，反映了黨和政府對市場作用認識上的深化和巨大進步，是理論上的重大突破。《決定》指出，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這個規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。長期以來，我們的政府最擅長、最迷信的就是行政審批、對市場過度的干預，對資源的直接配置。比如，對非公有制經(jīng)濟的市場準入的限制，特別是電信、電力、石油、石化、鐵路、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，民營資本難以進入。必然形成行業(yè)壟斷，而利益壟斷必然導致低效率和腐敗。又比如，地方保護主義和各地市場條塊分割，必然造成不平等競爭，破壞優(yōu)勝劣汰的市場機制。在地方政府保護下，一些落后產(chǎn)能，享受不適當?shù)牡胤奖Ｗo和支持，以至于它們不能被及時淘汰，不僅造成資源的浪費，而且使生態(tài)環(huán)境惡化不能得到根本性的遏制。
　  二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是十八屆三中全會又一個亮點
　  《決定》提出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。”“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。”“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股。”長期以來，把企業(yè)分為“國有、私有”，認為國有企業(yè)姓“社”，私有制企業(yè)姓“資”，或者是滋生“資”的土壤。國有企業(yè)在獲得土地、資金、政策方面有種種照顧，非公企業(yè)則相反，在土地、資金、政策等方面受到不平等待遇。十八屆三中全會《決定》把混合所有制經(jīng)濟作為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，混合所有制經(jīng)濟既不是全公，也不是全私，而是公私混合的。各種所有制企業(yè)都有它的優(yōu)缺點，比如，人們在談到國企的優(yōu)勢時，通常會講到技術(shù)力量強，人才濟濟。講到民營經(jīng)濟的優(yōu)勢，說它機制靈活，勇于創(chuàng)新，自負盈虧，敢冒風險。國企敢冒風險嗎？一是缺少動力，二是經(jīng)過層層審批，結(jié)果把機會就喪失掉了。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，把兩者的優(yōu)勢結(jié)合起來不是更好嗎？發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，就必然要求建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，有股東會、董事會、監(jiān)事會，由董事會聘任總經(jīng)理，組成經(jīng)營班子。這樣企業(yè)就真正成為獨立的市場主體，政府就不能隨便干預。
　  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于激發(fā)民營企業(yè)的活力，民間資本、民營企業(yè)可以進入國企現(xiàn)有的大部分領(lǐng)域，為民企和中小企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。三中全會《決定》明確提出，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。這給民營企業(yè)家吃了定心丸。最近一、二十年，隨著民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，積累了大量財富，于是相當數(shù)量的民營企業(yè)家在海外設立一個公司，舉家移民海外或辦理綠卡。對外說是國外的生態(tài)環(huán)境好，小孩上學受到的教育好。但是搞個外國護照，人并沒走，還是要在國內(nèi)做生意，并沒有去國外享受新鮮的空氣。實質(zhì)上是不放心，擔心自己的財產(chǎn)安全。
　  三、市場準入管理實行“負面清單”制度是《決定》中值得關(guān)注的一項突破
　  長期以來,對民營企業(yè)和中小企業(yè)的市場準入制度是很不公平的，盡管國務院先后發(fā)表了鼓勵民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的兩個“36條”，每次發(fā)表之初，廣大中小企業(yè)歡欣鼓舞，可是不久又失望了。“玻璃門”現(xiàn)象比比皆是。十八屆三中全會《決定》，除負面清單之外的領(lǐng)域都可以依法自由進入，“清單”只管企業(yè)不能做什么，其他的領(lǐng)域一律放開，把更多的經(jīng)濟發(fā)展機會向民企開放，大幅度收縮了政府審批范圍，減少了相應的尋租空間，企業(yè)發(fā)展更多的依靠自身在市場上的競爭力。并且在三中全會召開前夕，政府推進工商注冊制度便利化，由“先證后照”改為“先照后證”，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制，進一步營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。特別是對中小企業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。
　  四、新型城鎮(zhèn)化建設提供了巨大的國內(nèi)消費需求和經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，為民間資本和廣大中小企業(yè)帶來巨大發(fā)展空間
　  城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化面臨的重大問題。根本解決城鄉(xiāng)發(fā)展不斷拉大的趨勢，必須推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　  從兩個方面來分析這個問題。第一個方面，我國現(xiàn)在的城市化水平，按城市常住人口計算是52.6%，按城市戶籍人口計算是35.0%，也就是說，有大約2.5億進城農(nóng)民并沒有成為市民。進城農(nóng)民工在城里干著最累最臟的活，住著最差的房，拿著最低的工資，他們享受不到市民的社會保障服務，子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務等方面存在大量困難。特別是留在農(nóng)村留守的老人生活更是艱辛，農(nóng)村的留守兒童的窘境更是難以想象。中央決定，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市的戶籍限制，有序放開中等城市的戶籍限制，合理確定大型城市的落戶條件，嚴格限制特大型城市人口規(guī)模。有序?qū)⑦@一、二億進城農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市市民，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，將會推動建材業(yè)、建筑業(yè)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、商業(yè)、文化、體育等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2030年，預計我國城鎮(zhèn)化率再提高二十個百分點，還將有近三億農(nóng)村人口進城務工、居住。不要把這幾億農(nóng)村人口進城僅僅看作巨大的“負擔”，而要把這看成是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化必然經(jīng)歷的一個過程。各級政府應該積極面對這個不可避免的過程，科學、嚴謹、扎實地做好各方面應對工作。
　  另外一個方面，三中全會提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的改革措施，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，主要是堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這一改革為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了基礎性條件。因為只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，才有可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的水利化、機械化，推進農(nóng)業(yè)種子工程，發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品的加工、貿(mào)易，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。而這一進步的過程，將會為民間資本、國企資本，大量進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)造大量機會。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，必然促進產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，為中小企業(yè)的大力發(fā)展提供良好條件。三中全會還提出賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。農(nóng)民富，中國才富；農(nóng)村美，中國才美；農(nóng)業(yè)強，中國才強。農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障。
　  五、三中全會提出的完善金融市場體系方面的改革，將會促進中小微企業(yè)得到有效的金融服務
　  金融的內(nèi)容十分豐富，以至于人們常常忘記金融是干什么的。三中全會的金融改革是要回歸金融的本源，它的本源是保障和優(yōu)化金融資源配置。經(jīng)過三十幾年的改革，許多機構(gòu)和個人獲得了良好的金融服務，甚至是過度的金融服務。而廣大中小微企業(yè)等草根們并沒有得到有效的金融服務，甚至根本就沒有金融服務。中小企業(yè)創(chuàng)造了80%以上的城鎮(zhèn)社會就業(yè)，60%以上的GDP，50%以上的稅收，它們的貢獻是巨大的，它們的地位是不可替代的。但是各類商業(yè)銀行信貸發(fā)放，中小微企業(yè)獲得的貸款放大了說也只占20-25%。而且在全國各級工商部門注冊的中小微企業(yè)數(shù)量近1400萬戶，其中與銀行有借貸關(guān)系的只有200萬戶左右。特別是，廣大中小微企業(yè)的直接融資渠道狹窄，中小企業(yè)直接融資比重不到5%，而95%的融資是靠銀行信貸和民間借貸。
　  三中全會決定，允許具備條件的民間資本，依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)，這將打破幾十年來國有資本基本上對銀行業(yè)的壟斷，逐步實現(xiàn)銀行業(yè)的充分競爭。《決定》提出健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展規(guī)范化債券市場，提高直接融資比重。這將有效緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的困境。
　  我在這里還要特別講一下科技型中小企業(yè)的融資問題。科學技術(shù)研發(fā)分為基礎科研、應用科研、公益科研三大類。科技型中小企業(yè)是應用科技研發(fā)的主力軍，推動科技進步和國家產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要生力軍。科技型中小企業(yè)是華為、中興、騰訊等大型高科技企業(yè)的搖籃，是培訓高科技人才的基地，也是培養(yǎng)企業(yè)高級經(jīng)營管理人才的大課堂。科技型中小企業(yè)的茁壯成長是推動我國產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要力量。科技型中小企業(yè)都是輕資產(chǎn)，高風險，除了人、技術(shù)、智力、幾臺電腦之外，別無資產(chǎn)。所以，在當前以資產(chǎn)抵押作為貸款前置條件的各商業(yè)銀行，科技型中小企業(yè)幾乎是進不了它們的門。由于缺錢而被扼殺在搖籃中的科技型中小企業(yè)比比皆是。所以科技型中小企業(yè)的發(fā)展，不是一個科技問題，而是股權(quán)投資市場、債權(quán)融資市場極不完善、股權(quán)性的資本公用不足問題。應該明確將股權(quán)和債權(quán)市場作為科技型中小企業(yè)融資的主要來源，將社會資本作為投資主體力量，確保資金向擁有核心競爭力的科技企業(yè)配置。同時應適當加大財政資金對科技小巨人企業(yè)的支持。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，提升場外交易市場（OTC）金融資源配置能力。加快“新三板”與地方股權(quán)交易平臺的制度融合，探索發(fā)展中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)增信集合債、可轉(zhuǎn)換債、以及融資租賃等金融工具，打通股權(quán)投資和債權(quán)融資的連接通道。
　  我相信在十八屆三中全會精神指引下，全面深化改革必將提高國家的治理能力，在推進中國的現(xiàn)代化建設、促進社會和諧等方面都將取得更大的進展。