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支持中小企業發展 法律體系也得與時俱進

新的立法框架應包括四個方面內容：一是加強法律建設，特別是建議修改《中小企業促進法》，使之適應現在的新形勢，更加具有操作性。二是加強法規建設。三是建立適應中小企業發展的融資環境，主要涉及到《財稅法》、《擔保法》、《破產法》等。四是完善以立竿見影的財稅政策為主的政策體系。整個法律環境改善的突破口除了加快修改《中小企業促進法》外，就是要加快起草《稅收基本法》和加快起草修改《貸款通則》。
　  
　  全方位促進中小企業發展，不僅需要金融政策的支持，也需要法律體系的配套和保障。在昨日召開的第九屆中小企業融資論壇上，完善法律法規、支持中小企業發展也成為一個重要議題。與會專家認為，針對中小企業當前面臨的困難和挑戰，以《中小企業促進法》為核心的法律體系亟需建立和完善。
　  
　  《中小企業促進法》遇到新挑戰
　  
　  中小企業生存環境惡劣，尤其是融資難是世界性難題，但是對比發達國家，中國中小企業的發展環境更為惡劣，專家認為，法律體系建設方面與發達國家存在較大差距是重要原因。
　  
　  《中小企業促進法》是支持我國中小企業發展的一部重要法律文件，其自頒布實施至今已有8年，對于這部法律發揮的作用，業內還存在著一些爭議。在昨日的論壇上，中國政法大學教授李曙光就直言：“《中小企業促進法》過于原則，而措施不大具體。”
　  
　  對此，全國人才財經委法案室主任朱少平在演講中談到，《中小企業促進法》在頒布初期發揮了重要作用，總體實施效果良好，但是，在目前的現實發展應用中還存在著一些問題。例如，目前中小企業的資金緊張沒有得到緩解，有些方面反而越來越嚴重，這說明《中小企業促進法》在這方面措施不到位，實施效果不好。
　  
　  朱少平指出，中小企業現在面臨著更為復雜的形勢，《中小企業促進法》的實施面臨新的環境，出現了一些新的問題。朱少平建議，全國人大應組織一次《中小企業促進法》的實施檢查，全面評估法律的實施和法律的實際效果，同時發現法律本身存在的問題。
　  
　  盡快完善法律體系框架 
　  
　  朱少平認為，《中小企業促進法》規定的有十幾項措施，僅金融措施就有十項之多，這些措施都需要進一步深化。同時，他主張繼續推出稅收優惠、金融政策以及技術扶持等多方面促進中小企業發展。
　  
　  李曙光則指出，針對中小企業特別是小微企業融資的立法框架應該更加明晰，“現在我們針對小微企業融資的立法框架太亂了。”李曙光主張，新的立法框架應包括四個方面內容：一是加強法律建設，特別是建議修改《中小企業促進法》，使之適應現在的新形勢，更加具有操作性。 二是加強法規建設。“現在央行正在修改《貸款通則》。《放貸人條例》現在已經放到《貸款通則》一塊合并來考慮了，現在問題涉及到央行和銀監會如何來劃分職責問題，現在法制辦正在討論”。三是建立適應中小企業發展的融資環境，主要涉及到《財稅法》、《擔保法》、《破產法》等。四是完善以立竿見影的財稅政策為主的政策體系。
　  
　  李曙光說，整個法律環境改善的突破口除了加快修改《中小企業促進法》外，就是要加快起草《稅收基本法》和加快起草修改《貸款通則》。“全國人大財經委正在修改《證券投資基金法》，專門有一章對于私募股權投資基金/風險投資（PE/VC）的規定，我們可以通過《證券投資基金法》引導PE和VC更多地加入到小微企業融資當中來。”
　  
　  改善早期項目投資政策法律環境
　  
　  作為支持中小企業發展的一支重要力量，來自創投機構的代表——深圳創新投資集團董事長靳海濤主張，應改善早期項目投資的政策法律環境。
　  
　  站在創投的立場上，靳海濤希望，將支持早期項目的創投機構、擔保公司、小額貸款公司、融資租賃公司，以及其他的一些創新金融企業統一納入金融機構這樣一個范疇給予扶持。靳海濤認為，從立法的角度上講，現在的政府引導基金法律制度亟待完善，同時應建立政策性風險補償等促進投資機構投資早期項目的配套制度。
　  
　  他同時還主張，要大力發展致力于中小企業融資發展的中小銀行、村鎮銀行、擔保公司和小額貸款公司，特別是放寬市場準入制度；同時應該支持創投機構、小微銀行、擔保公司、小額貸款公司、融資租賃公司登陸資本市場。