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十二五規(guī)劃起航，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)擔(dān)當(dāng)重任

當(dāng)前，能源資源緊缺已成為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)，我國(guó)也正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。在追求低碳與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無(wú)疑具有巨大的優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展前景。
　  在不久前發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首被委以重任，未來(lái)5年將重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。
　  “節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大外力，而且是提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，發(fā)展空間巨大。”北京海林太陽(yáng)能設(shè)備有限公司副總經(jīng)理劉蔚表示，“十二五”將是我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)。
　  
　  新的起點(diǎn)
　  2010年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》第一次明確提出將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一予以重點(diǎn)支持。
　  2010年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，重點(diǎn)示范推廣稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)等；二是發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品，重點(diǎn)研發(fā)和示范具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型節(jié)能汽車及配套系統(tǒng)；三是發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等“一條龍”服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)模式。
　  在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備，重點(diǎn)攻克膜生物反應(yīng)器、反硝化除磷、湖泊藍(lán)藻治理和污泥無(wú)害化處理技術(shù)裝備等；二是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品，重點(diǎn)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑、持久性有機(jī)污染物替代產(chǎn)品等；三是發(fā)展環(huán)保服務(wù)，建立以資金融通和投入、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加大污染治理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施力度。
　  在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，汽車零部件及機(jī)電產(chǎn)品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農(nóng)林廢棄物資源化利用，重點(diǎn)解決共性關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣。
　  國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，今后5年，要堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。“這是從宏觀上再次明確發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要性，‘十二五’將是我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)。”劉蔚說(shuō)。
　  據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院估算，“十二五”期間，我國(guó)環(huán)保投資需求約為3.1萬(wàn)億元，將比“十一五”增加1倍多。投資快速增長(zhǎng)將大幅拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，全國(guó)工商聯(lián)表示，預(yù)計(jì)到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)5.3萬(wàn)億元，相當(dāng)于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右，年均增長(zhǎng)率達(dá)到20%；節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)30%，將形成若干個(gè)年產(chǎn)值過(guò)百億元的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。
　  優(yōu)化結(jié)構(gòu) 
　  與“十一五”規(guī)劃相比，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，資源環(huán)境類指標(biāo)變化非常大。“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%”作為一項(xiàng)約束性指標(biāo)被列入“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，這意味著未來(lái)幾年我國(guó)將加大清潔能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
　  除了非化石能源占一次能源消費(fèi)比重這一約束性指標(biāo)外，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要還新增單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%的約束性指標(biāo)。主要污染物排放總量減少指標(biāo)在原來(lái)的化學(xué)需氧量和二氧化硫兩個(gè)子約束指標(biāo)基礎(chǔ)上，新增氨氮、氮氧化物各減排10%；將原來(lái)的森林覆蓋率指標(biāo)細(xì)化為森林覆蓋率和森林蓄積量。
　  “這種倒逼機(jī)制將極大推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”劉蔚表示，這一總量約束指標(biāo)一方面與國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)相一致，另一方面又是國(guó)家加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能力度的具體體現(xiàn)。這表明未來(lái)5年環(huán)保工作重心將放在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以建立更為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)抑制過(guò)剩產(chǎn)能的發(fā)展，通過(guò)污染減排倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　  北京中能環(huán)科技術(shù)發(fā)展有限公司設(shè)備副總經(jīng)理任樹勇表示，當(dāng)前推動(dòng)包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義，一方面世界范圍內(nèi)以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)奪發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)越演越烈；另一方面，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)一些環(huán)保關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品仍以進(jìn)口為主，必須采取措施，努力提高環(huán)境友好技術(shù)自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。此外，要積極開發(fā)與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品，并通過(guò)市場(chǎng)渠道進(jìn)行營(yíng)銷和交易，創(chuàng)造新型商品形態(tài)和商業(yè)模式。要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。
　  任重道遠(yuǎn)
　  “目前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳減排的途徑有四種，一是加快節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是加大可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重，三是通過(guò)碳捕獲與儲(chǔ)存的技術(shù)途徑，四是擴(kuò)大核能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這四種路徑中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重要。”北京工業(yè)大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長(zhǎng)馬重芳表示。
　  馬重芳認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)非常重要的產(chǎn)業(yè)，之所以將其列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，一是因?yàn)槟壳拔覈?guó)的節(jié)能減排壓力很大，二是我國(guó)面臨著能源特別是化石能源枯竭的危險(xiǎn)，我國(guó)的能源儲(chǔ)存遠(yuǎn)低于世界平均水平。
　  中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛表示，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，可以從兩個(gè)角度來(lái)解讀：一是傳統(tǒng)能源消耗壓力。能源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有特別重要的戰(zhàn)略地位，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于傳統(tǒng)礦物能源，全球總能耗的74%來(lái)自煤炭、石油、天然氣等礦物能源。能源問(wèn)題是一個(gè)全球性問(wèn)題，需要國(guó)際社會(huì)的共同努力。在不可再生能源供應(yīng)日趨緊張、資源量逐步衰減、世界性能源危機(jī)不可避免的背景下，節(jié)能環(huán)保技術(shù)等能源科技已成為當(dāng)今高科技開發(fā)和高科技產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。二是低碳減排壓力。以化石能源為基礎(chǔ)的工業(yè)社會(huì)已悄然把人類帶入“高碳經(jīng)濟(jì)”體系，化石能源是以高二氧化碳排放為代價(jià)的。目前我國(guó)正處于快速工業(yè)化、城市化的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展勢(shì)必帶來(lái)二氧化碳排放量的增長(zhǎng)。在能源、資源短缺，環(huán)境惡化日益嚴(yán)峻的客觀事實(shí)面前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是必然之選，但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)又不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為代價(jià)。要實(shí)現(xiàn)2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%這個(gè)目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。
　  趙剛認(rèn)為，我國(guó)在繼續(xù)鼓勵(lì)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)自主創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、財(cái)稅、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技基礎(chǔ)設(shè)施等方面的政策環(huán)境建設(shè)，一方面加大對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域基礎(chǔ)研發(fā)和前沿技術(shù)探索的支持力度，另一方面把配套政策聚焦到支持產(chǎn)品研發(fā)的前端和推廣應(yīng)用的后端。