2015經(jīng)濟(jì)前瞻：改革紅利集中顯現(xiàn)
發(fā)布日期：2014-12-25 來源：一財(cái)網(wǎng)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“新常態(tài)”的定調(diào)意味著2015年將是特殊的一年，這一年，中央將在新的國(guó)內(nèi)外背景下，運(yùn)用新的宏觀調(diào)控手段，著力解決新問題。
從多個(gè)機(jī)構(gòu)和多名專家的預(yù)測(cè)來看，經(jīng)濟(jì)下行的壓力將會(huì)持續(xù)到明年。但不少受訪者對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，對(duì)增速過于關(guān)注本身是一種過時(shí)的觀點(diǎn)，明年更應(yīng)該關(guān)注調(diào)結(jié)構(gòu)所激發(fā)的動(dòng)力，這將決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)最終能否實(shí)現(xiàn)升級(jí)。
作為推進(jìn)改革最主要的部門，國(guó)家發(fā)改委剛剛結(jié)束的年度工作會(huì)議部署了明年的主要工作。發(fā)改委主任徐紹史表示，保持經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行，加快機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等將成為明年的重點(diǎn)。
另一方面，從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)及重要部門的表態(tài)來看，財(cái)稅和金融將在明年有重大動(dòng)作。一名官方機(jī)構(gòu)研究人士對(duì)本報(bào)稱，這兩個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況不相匹配，可以說到了不得不改的時(shí)候。
今年第四季度，國(guó)家發(fā)改委密集批復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要集中在機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等方面 （新華社圖）
穩(wěn)增長(zhǎng)繼續(xù)加碼
下行壓力對(duì)今年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來說一直如影隨形，盡管有關(guān)部門一再表態(tài)今年主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)將圓滿完成，但不少機(jī)構(gòu)也預(yù)測(cè)這種壓力將延續(xù)到明年。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦近日對(duì)包括本報(bào)在內(nèi)的媒體表示，總體上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將從過去的高速增長(zhǎng)階段向中高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換。未來投資增長(zhǎng)將回落為10%~11%，消費(fèi)增長(zhǎng)約為10%，出口增長(zhǎng)回落為5%~10%，GDP增長(zhǎng)為6%~6.5%。
劉世錦認(rèn)為，傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)僅研究了經(jīng)濟(jì)起飛的問題，但對(duì)于飛行持續(xù)性問題還沒有很好的政策分析框架；目前的趨勢(shì)分析只是經(jīng)驗(yàn)觀察，構(gòu)建理論需要同時(shí)考慮供給和需求兩個(gè)方面。劉世錦認(rèn)為，未來中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將特別依賴要素生產(chǎn)率，要進(jìn)一步通過部門間轉(zhuǎn)移和部門內(nèi)要素配置來提高生產(chǎn)率。
在發(fā)改委制定的明年八項(xiàng)重點(diǎn)工作中，“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”排在第一位。有接近高層政經(jīng)觀察人士對(duì)本報(bào)稱，除了繼續(xù)加快體制改革釋放市場(chǎng)活力外，發(fā)改委短期穩(wěn)增長(zhǎng)的“功夫”應(yīng)該還是集中在引進(jìn)投資方面。此前，發(fā)改委已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施了七大類重大投資工程包，深化投融資體制改革，圍繞“投什么”、“誰來投”、“怎么投”3個(gè)重大問題做了多方面的改革和探索。
不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，自10月1日至今，國(guó)家發(fā)改委已批復(fù)43個(gè)項(xiàng)目，涉及機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市鐵路項(xiàng)目，投資額度超過13000億元。
調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)入發(fā)力期
強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)之外，發(fā)改委還提出要更加積極主動(dòng)地深化改革擴(kuò)大開放；加快機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；打造發(fā)展空間新格局；加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展；完善基本公共服務(wù)體系和加強(qiáng)規(guī)劃編制等。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所都陽研究員認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以結(jié)構(gòu)調(diào)整促增長(zhǎng)的階段，以部門多元化為特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整初見端倪，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的三支柱是靈活有效的要素市場(chǎng)、反應(yīng)靈敏的企業(yè)、訓(xùn)練有素的勞動(dòng)者。
今年前三季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)7.4%。前述觀察人士對(duì)本報(bào)稱，在GDP的后面，還應(yīng)該看到今年城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)增加、消費(fèi)價(jià)格總體穩(wěn)定、貨幣信貸增勢(shì)平穩(wěn)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間。
“這些良性變化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大動(dòng)力所在，今年許多改革都埋下了伏筆，明年是改革大年，同時(shí)也是各項(xiàng)改革開始發(fā)揮功效的時(shí)期。”上述觀察人士說。
從數(shù)據(jù)來看，中國(guó)的改革已經(jīng)看到了一定效果。作為政府的首推政策，簡(jiǎn)政放權(quán)極大地釋放了市場(chǎng)活力。工商登記制度的改革表現(xiàn)亮眼：不僅是全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)，就業(yè)在今年11月份已經(jīng)新增1000萬，提前完成年內(nèi)目標(biāo)。
中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。整個(gè)2013年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比重已經(jīng)達(dá)到36.1%，是拉動(dòng)就業(yè)最大的產(chǎn)業(yè)門類。2014年上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為46.6%，比去年同期提升了1.3個(gè)百分點(diǎn)。
2014年上半年，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是54.4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)超過投資和凈出口，成為帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。
前述觀察人士稱，釋放市場(chǎng)活力的改革是明年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最大看點(diǎn)。此外，隨著兩個(gè)“2020年目標(biāo)”的臨近，民生方面的改革也會(huì)加快。
財(cái)稅金融改革加速
財(cái)稅、金融領(lǐng)域的改革已經(jīng)成為防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要內(nèi)容。國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫21日在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)(2014~2015)”上透露，2015年發(fā)改委重點(diǎn)改革的內(nèi)容將包括加強(qiáng)公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)、深化投資體制改革、加快價(jià)格改革、建立健全規(guī)范高效的財(cái)政金融體制等。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這意味著，積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的積極變化，尤其應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮金融資源配置在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，放松政府對(duì)金融的管制，解決利率雙軌制問題。
而中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林接受本報(bào)采訪時(shí)則提議，在實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，能不能加快發(fā)展中小銀行，使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)能夠彼此得到資金的支持，并且降低融資的成本，這是十分重要的。
遲福林還表示，財(cái)稅體制改革最重要的是要與轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。比如，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，需要政府實(shí)施積極的財(cái)稅政策，加大對(duì)與公共需求直接相關(guān)的公共領(lǐng)域的投資，加大與長(zhǎng)期消費(fèi)能力直接相關(guān)的基礎(chǔ)領(lǐng)域投資，以此保持投資的穩(wěn)定性。同時(shí)，需要全面推行營(yíng)改增的改革，要加快推進(jìn)消費(fèi)稅的改革，這樣，有利于創(chuàng)造擴(kuò)大消費(fèi)這樣的環(huán)境，使得服務(wù)業(yè)能夠保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，以加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展來保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。
附表 2014年一~三季度GDP初步核算數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）
絕對(duì)額（億元） 比上年同期增長(zhǎng)（%）
GDP
419908 7.4
第一產(chǎn)業(yè)
37996 4.2
農(nóng)林牧漁業(yè)
37996 4.2
第二產(chǎn)業(yè)
185787 7.4
工業(yè)
157057 7.1
建筑業(yè)
28730 9.0
第三產(chǎn)業(yè)
196125 7.9
交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)
23370 7.0
批發(fā)和零售業(yè)
38930 9.7
住宿和餐飲業(yè)
8476 6.2
金融業(yè)
29655 9.1
房地產(chǎn)業(yè)
26414 2.3
其他服務(wù)業(yè)
69280 9.0
注：絕對(duì)額按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，增長(zhǎng)速度按不變價(jià)計(jì)算。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)