國務(wù)院：投融資“迫切需要”創(chuàng)新
發(fā)布日期：2014-11-27 來源：一財網(wǎng)
在
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中，如何將社會資本的活水引入重大領(lǐng)域項(xiàng)目？
這已經(jīng)成為迫切的現(xiàn)實(shí)問題。
“為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。”
昨日，中國政府網(wǎng)公布的《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）提出了上述“迫切需要”。
發(fā)改委有關(guān)人士昨日接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，此前有關(guān)部門已在上述領(lǐng)域確定了多項(xiàng)重大工程，這些工程多集中在目前的短板領(lǐng)域，接下來將逐步實(shí)施。
針對“迫切需要”的領(lǐng)域，《意見》提出了七個領(lǐng)域的具體部署：創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制；鼓勵社會資本投資運(yùn)營農(nóng)業(yè)和水利工程；推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營市場化；改革完善交通投融資機(jī)制；鼓勵社會資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資；推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化；鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度等。
在創(chuàng)新投融資方式方面，《意見》提出建立健全政府和社會資本合作（PPP）機(jī)制，引入社會資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力；此外，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)，并通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
《意見》還特別提及要創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道，具體包括探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革，充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用，為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、中西部鐵路和公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持；鼓勵發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金；支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資等。
值得注意的是，《意見》提到將啟動多項(xiàng)價格改革以保障民資進(jìn)入。
一位鐵路系統(tǒng)人士昨日接受本報記者采訪時也表示，話語權(quán)和價格機(jī)制是吸引民資過程中最核心的問題，盡快理順機(jī)制有利于強(qiáng)化社會資本的信心。
涉及交通投融資機(jī)制的內(nèi)容，《意見》包含了鐵路、公路以及水運(yùn)、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。”《意見》指出。
《意見》在談及支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資時，還特別提到“推動鐵路、公路、機(jī)場等交通項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)收賬款證券化”。
附表 重點(diǎn)政策出臺時間表
政策
出臺時間
① 環(huán)境污染第三方治理
2014年底
② 排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)
2015年3月底
③ 探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵社會資本參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)
2015年3月底
④ 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營引入市場機(jī)制，選擇若干縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)試點(diǎn)
2014年底
⑤ 鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站
2014年底
⑥ 支持民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營
2015年3月底
⑦ 政府投資支持社會投資項(xiàng)目的管理辦法
2015年3月底
⑧ 創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道
2015年3月底
⑨ 政府使用財政性資金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法
2015年3月底
⑩ 完善價格形成機(jī)制，增強(qiáng)吸引社會投資能力 2015年3月底
國家5A級協(xié)會