深化國企改革核心是解決公有制與市場經(jīng)濟(jì)兼容問題（上） 國企三 項(xiàng)制度改革需攻堅(jiān)
發(fā)布日期：2014-06-16 來源：一財(cái)網(wǎng)
黨
的十八屆三中全會(huì)以來，關(guān)于深化國企改革的意見看法很多，各地也都在積極探索實(shí)踐。筆者以為，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，深化國企改革一定要方向明確，心中有底，真正做到蹄疾步穩(wěn)。
國企改革實(shí)質(zhì)是解決公有制與市場經(jīng)濟(jì)兼容問題
非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不存在與市場經(jīng)濟(jì)兼容問題，公有制與市場經(jīng)濟(jì)兼容主要體現(xiàn)為國企與市場經(jīng)濟(jì)兼容。
黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。應(yīng)該說，國企改革過去是，現(xiàn)在仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。過去35年的改革明確了國企是獨(dú)立的市場法人主體，但從整體看，國企與市場經(jīng)濟(jì)兼容問題并沒有徹底解決。
所以國企改革必須以解決公有制與市場經(jīng)濟(jì)兼容問題為目標(biāo)導(dǎo)向，使國企成為真正有效率的市場法人主體。通過改革，讓公有制成為市場經(jīng)濟(jì)中管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、惠及全民的經(jīng)濟(jì)成分。
十八屆三中全會(huì)之前的十年，國企改革以推進(jìn)兼并重組和政策性破產(chǎn)為主要內(nèi)容，實(shí)際是將重點(diǎn)放在部分國企結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫困上，真正的體制機(jī)制改革不多。絕大多數(shù)國企形式上都建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，少數(shù)甚至還在境內(nèi)外股票市場上市，但大多數(shù)國企都不同程度存在這樣那樣的體制機(jī)制問題，表現(xiàn)出與市場經(jīng)濟(jì)的不兼容，并對(duì)社會(huì)公平正義、全社會(huì)資源配置效率、金融風(fēng)險(xiǎn)和宏觀調(diào)控產(chǎn)生負(fù)面影響。本輪深化國企改革，就是要解決這些問題。
深化國企改革既不是要消滅國企，也不是設(shè)法回避矛盾，依靠迂回注入資源拖延解決深層次問題。實(shí)踐中我們不必糾結(jié)于或人為設(shè)定本來應(yīng)由市場起決定性作用的國有經(jīng)濟(jì)比重升降。
深化三項(xiàng)制度改革
絕大多數(shù)國企形式上都按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配三項(xiàng)制度，實(shí)際基本不管用，說得多做得少，企業(yè)管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制遠(yuǎn)未建立。
三項(xiàng)制度改革滯后是國企與市場經(jīng)濟(jì)不兼容的重要表現(xiàn)之一。2014年4月數(shù)千大慶油田職工及親屬聚集抗議公司改變職工子女大學(xué)畢業(yè)包分配制度，就是典型反映。近年來勞務(wù)派遣工發(fā)展迅速也與國企三項(xiàng)制度改革滯后有關(guān)。
三項(xiàng)制度改革不到位導(dǎo)致許多改革雖然喊了多年，卻往往流于形式。國企及其領(lǐng)導(dǎo)人行政級(jí)別雖然形式上取消了，實(shí)際卻依然存在。法人治理結(jié)構(gòu)名義上建立起來了，卻很難有效運(yùn)作。內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制說是建立起來了，卻很難說薪酬與貢獻(xiàn)掛鉤，引人注目的反而是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和普通職工收入大幅拉開，一些壟斷行業(yè)國企員工收入水平畸高。
改革開放以來，國企一直在探索三項(xiàng)制度改革。1992年破“三鐵”、1998~2000年國企改革三年攻堅(jiān)戰(zhàn)中已經(jīng)明確并開始全面改革國企三項(xiàng)制度。1992年實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，2001年對(duì)全面推進(jìn)三項(xiàng)制度改革作出具體部署。與三項(xiàng)制度改革相配套的社會(huì)保障制度也逐步建立和完善。但是后來因?yàn)橐粫r(shí)的就業(yè)和維穩(wěn)壓力大，加上具體措施和執(zhí)行上有偏差，改革逐漸停滯不前，甚至有所倒退。政策性破產(chǎn)中越來越強(qiáng)調(diào)國企職工身份，并與實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。非國有投資者兼并重組國企時(shí)除了要保證職工就業(yè)，還要通過買斷工齡等方式轉(zhuǎn)換國企職工身份。國企職工勞動(dòng)合同成了身份的象征，勞動(dòng)用工市場契約功能退化。國企不僅資產(chǎn)國有，連職工也成了“國有”。
新形勢下深化國企三項(xiàng)制度改革需要有堅(jiān)定的決心、堅(jiān)強(qiáng)的魄力、高超的智慧，讓新制度真正管用。
中央層面需對(duì)國企三項(xiàng)制度改革作出符合市場經(jīng)濟(jì)要求的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和政策必須作出統(tǒng)一規(guī)定。各地、各企業(yè)需要在中央統(tǒng)一部署下結(jié)合自身實(shí)際，靈活但堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)，要有改革時(shí)間表。改革最終目標(biāo)是淡化國企職工身份，國企職工與其他所有制企業(yè)職工擁有平等的社會(huì)勞動(dòng)者身份和權(quán)利、義務(wù)。國企內(nèi)部人事制度可以大膽學(xué)習(xí)借鑒外企、民企的先進(jìn)做法，量才用人、能上能下、能進(jìn)能出。國企職工薪酬待遇要與個(gè)人所作貢獻(xiàn)掛鉤，與企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)經(jīng)營績效掛鉤。
國企領(lǐng)導(dǎo)人培養(yǎng)選拔及薪酬待遇不能過于強(qiáng)調(diào)形式上的市場化和與國際接軌。無論什么樣的培養(yǎng)選拔機(jī)制，最終都會(huì)落實(shí)為人選人。選擇企業(yè)經(jīng)營班子是企業(yè)所有者天然的權(quán)利。現(xiàn)在國企領(lǐng)導(dǎo)人培養(yǎng)選拔存在的問題，不是主要由黨委和組織部門任命的問題，而是黨委和組織部門是否充分尊重市場規(guī)律和人才工作規(guī)律，真正做到選賢任能、人與崗位相匹配的問題，對(duì)風(fēng)氣不正、業(yè)績不佳的企業(yè)班子是否敢于碰硬。實(shí)踐中一些國企領(lǐng)導(dǎo)人的選拔任命，成為了安排干部、政治酬庸的途徑，而不是主要從企業(yè)改革發(fā)展需要出發(fā)，對(duì)業(yè)績不佳、能力不強(qiáng)的班子特別是國企一把手不能做出及時(shí)調(diào)整。
如果不根本解決這些深層次問題，即便形式上做到了市場選拔，實(shí)際仍然是非市場化運(yùn)作。
國企領(lǐng)導(dǎo)人不同于外企和民企經(jīng)營者，廣義上具有國家雇員身份性質(zhì)，其薪酬待遇不能過于強(qiáng)調(diào)市場化和與國際接軌。國企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬待遇可以分成與基本績效掛鉤的基薪和與額外績效掛鉤的獎(jiǎng)金兩個(gè)部分。其中基薪不能超過企業(yè)職工平均工資若干倍，并且必須在完成基本績效時(shí)才能足額領(lǐng)取；獎(jiǎng)金必須在核定的正常經(jīng)營績效之外創(chuàng)造出額外的經(jīng)營績效之后才能按一定規(guī)則兌現(xiàn)。這是一個(gè)比較適合國情的做法。
不能籠統(tǒng)地把國企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬待遇與企業(yè)整體經(jīng)營績效掛鉤，更不能盲目攀比國際同行薪酬待遇水平。比如金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬待遇，既不能攀比發(fā)達(dá)國家大的金融企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，也不能簡單與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，搞出一個(gè)讓社會(huì)咋舌的薪酬水平。在當(dāng)前條件下，即便不是很出色的經(jīng)營管理，金融等行業(yè)國企都能取得不錯(cuò)的業(yè)績。保證企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展只能算是稱職，應(yīng)該拿基薪而不是超額獎(jiǎng)金。
國企領(lǐng)導(dǎo)人在職消費(fèi)更應(yīng)科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)格管理。購買、乘用公務(wù)機(jī)，肆意揮霍浪費(fèi)、公款私用等行為必須禁止。不必?fù)?dān)心這樣做會(huì)吸引不到、留不住尖端企業(yè)經(jīng)營管理人才。真正有能力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是不會(huì)過于計(jì)較薪酬待遇的，更不會(huì)輕易放棄良好的干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
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