國務(wù)院“定向放權(quán)”促創(chuàng)業(yè)就業(yè)
發(fā)布日期：2014-06-05 來源：一財網(wǎng)
昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，“放權(quán)”再次成為主要議題。
會議確定，進一步簡政放權(quán)，取消和下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，并先期取消一批準入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。
在取消和下放的52項行政審批事項中，有34項關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)、10項旨在推動科研創(chuàng)新、8項涉及資質(zhì)資格，“定點指向”促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長劉培林昨日在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時稱，當代現(xiàn)實越來越呈現(xiàn)出一個鮮明的特點，即在創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)新。他為此提出了“創(chuàng)業(yè)興國”戰(zhàn)略，并認為這是激活人民群眾能動性和創(chuàng)造性的重要條件，同時能夠帶來更多就業(yè)機會，特別是有助于解決青年人就業(yè)這一全球性難題。
鋪路“創(chuàng)業(yè)型”社會
據(jù)中國政府網(wǎng)消息，在昨日的會議討論中，國務(wù)院總理李克強舉起手中的一份材料，請參會者“認真讀一讀”：“這里面列出的有些審批事項，設(shè)立8年來，竟連一次申請都沒受理過。說起來都好笑！”
他點出材料中某項中外合作項目的審批事項說：“類似合作純屬商業(yè)行為，既不涉及國家主權(quán)，也不涉及國家安全，為什么一定要審批？如果政府把大量精力都放到這上面，真正的事中事后監(jiān)管肯定就沒精力管了。”
昨日的會議確定，取消和下放新一批共52項行政審批事項，其中有34項關(guān)系到投資創(chuàng)業(yè)，旨在促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，其中包含“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準”，“對吸納下崗失業(yè)人員達到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免稅審批”等。
劉培林認為，促進創(chuàng)業(yè)并不需要大量公共資金投入，但卻離不開一系列制度條件。如何構(gòu)建公平的創(chuàng)業(yè)機會、順暢的創(chuàng)業(yè)渠道將是關(guān)鍵。
本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期的國務(wù)院常務(wù)會議已多次“點題”小微企業(yè)，顯示決策層對小微企業(yè)作用的重視。
國家工商總局近期發(fā)布的《全國小型微型企業(yè)發(fā)展報告》稱，目前我國小微企業(yè)數(shù)量龐大，已成為國民經(jīng)濟的重要支柱，是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的堅實基礎(chǔ)；在促進就業(yè)方面有突出貢獻，是安置新增就業(yè)人員的主要渠道。
與此同時，圍繞促進投資創(chuàng)業(yè)便利化、優(yōu)化營商環(huán)境，昨日的會議還將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可、農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證書核發(fā)、自費出國留學中介服務(wù)機構(gòu)資格認定、設(shè)立內(nèi)資演出經(jīng)紀機構(gòu)審批等36項工商登記前置審批事項改為后置審批。
李克強指出，今年一季度，經(jīng)濟下行壓力加大，但全國新增企業(yè)數(shù)量卻出現(xiàn)“井噴式”增長，這與工商登記制度改革密切相關(guān)。此次行政審批制度改革，把36項前置審批改為后置審批，也將會進一步調(diào)動勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性。
昨日的會議不僅強調(diào)“放權(quán)”能夠刺激創(chuàng)業(yè)，同樣提到公平透明的市場對引資的作用。“我們過去在招商引資時，總有外國投資者不敢貿(mào)然前來，覺得‘搞不清楚’中國市場，不知道其中有什么‘隱性環(huán)節(jié)’。”李克強說，“我們就是要通過不斷深化行政審批制度改革，堅持依法行政，建立公開、透明、可預期的市場環(huán)境。”
清減職業(yè)資格許可認定
昨日的國務(wù)院常務(wù)會議聚焦創(chuàng)業(yè)就業(yè)背后，則是當前嚴峻的就業(yè)形勢。人社部數(shù)據(jù)顯示，2014年全國高校畢業(yè)生人數(shù)727萬人，相比2013年699萬畢業(yè)生增長28萬人次，再創(chuàng)歷史新高，被冠以“更難就業(yè)季”稱號。
近期，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的通知顯示，做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，對于保持就業(yè)形勢穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要意義。
數(shù)名應(yīng)屆畢業(yè)生在接受本報采訪時稱，競爭是一方面，各種資格證甚至讓他們連“競爭”的資格都沒有。
據(jù)中國政府網(wǎng)消息，昨日的會議討論研究取消職業(yè)資格許可和認定時，李克強指著一項即將被取消的職業(yè)資格，詢問商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山：“‘國際商務(wù)專業(yè)人員’是做什么的？鐘山，你有這個資格許可嗎？”
鐘山搖了搖頭，會場頓時響起一片笑聲。總理也樂了：“你可是我們的國際貿(mào)易談判代表啊！連你都沒有資格，這個資格許可不是莫名其妙嗎？”
為降低執(zhí)業(yè)門檻，促進擴大就業(yè)，昨日的會議確定，取消涉及資質(zhì)資格的8項審批事項。同在下放名單里的，還有“高等學校博士學科點專項科研基金審批”等涉及事業(yè)單位、社會組織業(yè)務(wù)的10項審批事項，旨在擴大高校辦學研究自主權(quán)，推動科研創(chuàng)新。
此外，為進一步提高人力資源配置效率，會議確定在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認定。先期取消一批準入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。
李克強強調(diào)，今后準入性的職業(yè)資格許可認定，必須有法律法規(guī)的依據(jù)，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。
“這就是‘法無授權(quán)不可為’！我們依法行政，就要定下來這個規(guī)矩。”他說，“法律沒有規(guī)定的，既不能‘越位’，越俎代庖；也不能‘越權(quán)’，行使法律沒有規(guī)定的權(quán)力。”
李克強同時指出，要積極有序開展專業(yè)化、社會化的職業(yè)水平評價。市場經(jīng)濟條件下，不僅要通過簡政放權(quán)釋放市場活力，還要通過提高人力資源配置效率，發(fā)揮社會的創(chuàng)造力，讓市場經(jīng)濟更加蓬勃旺盛。
“放管”結(jié)合
“不能讓老百姓覺得，我們的工作就是在文件上‘畫個圈’就不管了。”李克強在會上說，各地區(qū)、各部門要加大工作落實力度，既要解決越權(quán)越位問題，又要加強事中事后監(jiān)管，做到放活不放任，防止截留改革紅利。確保今年簡政放權(quán)、放管結(jié)合各項目標任務(wù)按時完成。
本報此前從多渠道了解到，簡政放權(quán)在帶來正效應(yīng)的同時，亦在監(jiān)管上存在諸多問題。這其中不僅涉及地方政府的執(zhí)行力，更包括各種中介截留紅利的現(xiàn)象。
李克強說，本次取消下放的行政審批事項，大量會直接影響到微觀經(jīng)濟的行為，這對于進一步激發(fā)市場活力和政府自身改革都有重要意義。他特別提醒參會人員，行政審批制度改革不是簡單“放權(quán)”了事，改為備案制的，更要加強事中事后監(jiān)管。
“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死。”李克強強調(diào)，“轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義，是要切實做好‘放管’結(jié)合。”
劉培林認為，制度完善不僅是放，更重要的是監(jiān)管。完善的監(jiān)管不僅有利于規(guī)范市場的建立，也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。
李克強告誡參會部門負責人，前置審批的取消并不意味著政府工作的減輕。“我們現(xiàn)在是事前審批多，而事中事后監(jiān)管少，很多時候是拿到審批的單子后就沒人管了。”李克強說，“這種觀念一定改變：后置審批也要監(jiān)管，只不過是行使事中事后監(jiān)管。政府的責任不但沒有減輕，反而加重了。”
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