地方頻出手 財(cái)政部喊話支持穩(wěn)增長
發(fā)布日期：2013-04-29 來源：一財(cái)網(wǎng)
應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，一些地方政府最近相繼出臺穩(wěn)增長措施，其中財(cái)政支持和擴(kuò)大投資是主要方向。
廣東省財(cái)政廳昨日提交的《關(guān)于財(cái)政支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的政策措施》顯示，今年省財(cái)政將安排資金647億元投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，并為企業(yè)減負(fù)約380億元。
此前，四川省政府常務(wù)會議研究部署當(dāng)前促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的系列措施；山西省政府第46次常務(wù)會議研究今年第一批新增投資計(jì)劃，決定在部分領(lǐng)域增加投資計(jì)劃364.5億元。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)28日下午在會見世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布時(shí)表示，面對下行壓力，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，主動有為，統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，做好政策儲備，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，營造良好發(fā)展環(huán)境，調(diào)動千千萬萬人的積極性，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。
昨天，中國政府網(wǎng)公布了財(cái)政部的一則通知，要求加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理，其核心要求是在增長下行壓力仍在的背景下，發(fā)揮財(cái)政對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
下行壓力困擾地方
經(jīng)濟(jì)下滑趨勢在今年表現(xiàn)得十分明顯。今年一季度，全國31個省份中29個省份的增速都是下滑的，其中中西部省份普遍下滑2個百分點(diǎn)左右，以前多年保持兩位數(shù)增長的省份增速也降到了個位數(shù)。
中國社科院研究員徐逢賢對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，中西部地區(qū)主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場飽和，必然會壓縮產(chǎn)量。另外一個重要原因則是投資的減少。
這對資源省份影響最大。今年一季度山西經(jīng)濟(jì)僅增長了5.5%，同比回落了4個百分點(diǎn)。5月17日~20日，山西省抽調(diào)多位熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部組成11個督查調(diào)研組，分赴各市專項(xiàng)督查調(diào)研，并要求根據(jù)調(diào)研結(jié)果“聚焦問題，強(qiáng)化措施，促使經(jīng)濟(jì)增長盡快回到合理區(qū)間”。
雖然一些地區(qū)4月數(shù)據(jù)顯示有止跌勢頭，但是下行壓力仍然存在。5月20日，云南省政府第38次常務(wù)會議分析了1月~4月全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，指出“在云南，穩(wěn)增長是大局，穩(wěn)增長是政治，關(guān)乎當(dāng)前，更系長遠(yuǎn)，必須毫不動搖、一以貫之抓緊抓好”。
相比中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)的穩(wěn)增長壓力也一樣大。就廣東省而言，一季度GDP同比增長7.2%，與廣東全年增長目標(biāo)8.5%相差1.3個百分點(diǎn)，外貿(mào)出口下降22.4%，出現(xiàn)2010年以來的首次負(fù)增長，固定資產(chǎn)投資同比增長17.3%，同比下降2.2個百分點(diǎn)。
多城出手穩(wěn)樓市
樓市下行導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)增速放緩，由此帶來固定資產(chǎn)投資下滑，從而拖累經(jīng)濟(jì)增長。
1月~4月，河南全省房地產(chǎn)開發(fā)投資977.10億元，增長16.8%，增速比一季度回落7.3個百分點(diǎn)。前4個月，安徽房地產(chǎn)開發(fā)投資1097.5億元，增長9.4%，增幅比一季度、上年同期分別回落3.1個和6.8個百分點(diǎn)。
中原地產(chǎn)首席市場分析師張大偉告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，即使在北京這樣的一線城市，樓市下行都對地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大影響，開發(fā)投資增速也很難維持像去年那樣對經(jīng)濟(jì)的推動作用。
在這樣的情況下，從中央到地方，穩(wěn)樓市已提上日程。在中央層面，央行副行長劉士余在5月12日主持召開了住房金融服務(wù)專題座談會，針對個人住房貸款排隊(duì)、銀行惜貸等情況，希望銀行加強(qiáng)對個人住房貸款的服務(wù)，對已經(jīng)批準(zhǔn)的個人住房貸款提高放款效率。
在地方層面，目前已有超過10個城市加入穩(wěn)樓市行列。最新一個加入的城市是安徽蕪湖，與宣城、銅陵、揚(yáng)州一樣，采用的都是公積金救市的政策。“這些城市本身沒有限購，所以它們不具備放松限購的條件。”張大偉說，這些城市救市一般有兩種途徑，一是公積金政策，這是地方政府可以自己做決定的；二是補(bǔ)貼稅費(fèi)，但這對地方政府的財(cái)政是有壓力的。
財(cái)力加碼、基建領(lǐng)跑
在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，一些省份也在通過財(cái)稅杠桿“穩(wěn)增長”，其中基建領(lǐng)域則是吸金大戶。
廣東省財(cái)政廳28日提交給省人大常委會會議的《關(guān)于財(cái)政支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的政策措施》顯示，廣東將綜合運(yùn)用資金及政策手段，2014年省財(cái)政安排資金647億元，并通過稅收優(yōu)惠、減免收費(fèi)等方式為企業(yè)減負(fù)約380億元，通過擴(kuò)大財(cái)政投資，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，確保該省今年8.5%的增長目標(biāo)。
按照上述措施，廣東647億“穩(wěn)增長”資金中，將有332億元用于支持交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，交通項(xiàng)目方面安排了235億元。
除廣東外，5月21日，2014年云南省第一批總投資769億元的197個重點(diǎn)項(xiàng)目舉行集中開工儀式。云南省省長李紀(jì)恒表示，當(dāng)前，云南經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，一個重要因素就是投資增速持續(xù)回落，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動力嚴(yán)重不足。
財(cái)力加碼，必然要求資金及時(shí)到位。財(cái)政部昨天公布文件，要求地方政府加快基建工程和其他預(yù)算的支出進(jìn)度。文件明確，今年一些年初沒有落實(shí)到具體單位的本級代編預(yù)算，預(yù)算資金必須在6月30日前分配下達(dá)到各地區(qū)和部門，超過9月30日仍未落實(shí)到部門和單位且無正當(dāng)理由的，除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外，全部收回總預(yù)算。
“預(yù)算執(zhí)行中還存在部分支出進(jìn)度較慢、預(yù)算資金大量結(jié)轉(zhuǎn)、國庫存款沉淀較多等問題。”財(cái)政部解釋稱，為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障和改善民生，發(fā)揮財(cái)政對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，因此下發(fā)文件。
此前一些投行分析人士認(rèn)為，今年以來的財(cái)政支出數(shù)據(jù)表明，今年政府的支出速度沒有去年快，也不符合預(yù)算案提出的今年實(shí)施積極財(cái)政政策的基調(diào)，未來應(yīng)該加大財(cái)政支出力度。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴本報(bào)，財(cái)政支出速度偏慢有一部分原因是“八項(xiàng)規(guī)定”和削減“三公經(jīng)費(fèi)”，財(cái)政減少了不必要的浪費(fèi)，這是值得鼓勵的；另有一些時(shí)間期限較長的項(xiàng)目，由于不符合制度調(diào)整或受限于支出規(guī)定，也出現(xiàn)難支出的問題。
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