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人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱日前在深圳調(diào)研時表示，深化外匯管理改革，要一只手抓簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，促進貿(mào)易投資便利化，切實服務(wù)實體經(jīng)濟；另一只手抓守好底線、防范風(fēng)險，強化事后管理，提高跨境資金流動監(jiān)測分析能力和水平，構(gòu)建宏觀審慎的外債和資本流動管理體系。 外匯局對《第一財經(jīng)日報》稱，外匯局將從重事前審批向重事后監(jiān)測分析、從微觀管理向宏觀審慎管理轉(zhuǎn)變，規(guī)范管理，強化監(jiān)督，推動依法行政水平再上新臺階。 外匯局并稱，要加強頂層設(shè)計，主要內(nèi)容包括加強外匯管理法規(guī)頂層設(shè)計、堅持貿(mào)易投資有真實背景等基本原則、厘清總分局規(guī)范性文件制定權(quán)、嚴格立法程序、建立定期監(jiān)督檢查工作機制、完善立新廢舊制度。 有分析人士稱，確立清晰的頂層設(shè)計表明外匯局在簡政放權(quán)的同時也在進一步明晰權(quán)責(zé)，為進一步推進簡政放權(quán)提供頂層制度安排。 六項原則強化頂層設(shè)計 依法行政已成為外匯局推動外匯管理改革的一個關(guān)鍵詞，加強外匯管理法規(guī)頂層設(shè)計也成為一個重點。外匯局表示，將推進由以外匯管理業(yè)務(wù)法規(guī)為主、市場主體法規(guī)為輔，逐漸過渡到市場主體法規(guī)為主。 堅持貿(mào)易投資有真實背景、市場主體交易應(yīng)留有記錄、外匯局依法享有檢查權(quán)、違規(guī)行為應(yīng)予以處罰等基本原則，是頂層設(shè)計又一重要內(nèi)容。 在立法方面，外匯局稱，要厘清總局和分局規(guī)范性文件制定權(quán)，規(guī)范性文件原則上應(yīng)由總局制定，分局根據(jù)總局授權(quán)或經(jīng)總局批準，制定部分必要的規(guī)范性文件，如邊境貿(mào)易等地方特殊政策等。嚴格立法程序，無實質(zhì)內(nèi)容的法規(guī)不予立法；必須立法的，盡量采取修訂方式對現(xiàn)行法規(guī)進行更新，減少“補丁”法規(guī)。要建立定期監(jiān)督檢查工作機制，定期開展對分局法規(guī)制定程序的監(jiān)督檢查，確保新發(fā)規(guī)范性文件按程序取得批準或者備案；加強依法行政培訓(xùn)。與此同時，要完善立新廢舊制度，立新法時對與之有關(guān)的舊文件進行整合，新發(fā)一個，清理一批，保持法規(guī)數(shù)量總量不增加，便于企業(yè)，方便社會，切實促進貿(mào)易投資便利化。 在強化立法頂層設(shè)計的同時，外匯局稱將繼續(xù)深化行政審批制度改革，通過放權(quán)增強市場自主發(fā)展空間；積極探索建立新形勢下的外匯管理法規(guī)框架，大力推動外匯管理制度體系由側(cè)重業(yè)務(wù)監(jiān)管向側(cè)重主體監(jiān)管轉(zhuǎn)變；對于取消的行政審批項目，切實加強外匯收支監(jiān)測分析與預(yù)警，完善非現(xiàn)場信息化核查手段，規(guī)范現(xiàn)場核查程序，強化異常企業(yè)的重點監(jiān)管，研究儲備風(fēng)險管理政策預(yù)案，切實做到放得開、管得住。 “五個轉(zhuǎn)變”指導(dǎo)簡政放權(quán) 在深圳調(diào)研時，易綱亦表示要切實推進外匯管理“五個轉(zhuǎn)變”。 所謂“五個轉(zhuǎn)變”是指外匯管理工作逐漸實現(xiàn)：從重審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測分析，逐步從較為依賴審批和核準的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c加強跨境資金流動的監(jiān)測分析和預(yù)警；從重事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)事后管理，逐步從事前逐筆審核轉(zhuǎn)為事后核查和重點查處；從重行為管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌娬{(diào)主體管理，逐步從按交易行為和業(yè)務(wù)性質(zhì)監(jiān)管轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟主體為單位進行管理；從“有罪假設(shè)”轉(zhuǎn)變到“無罪假設(shè)”，逐步從事前排查經(jīng)濟主體外匯收支的真實性轉(zhuǎn)為事后舉證查處違法違規(guī)經(jīng)濟主體；從“正面清單”轉(zhuǎn)變到“負面清單”，逐步從“法無明文授權(quán)不可為”轉(zhuǎn)為“法無明文禁止即可為”。 “五個轉(zhuǎn)變”是易綱2009年就任外匯局局長之后提出的，希望借此轉(zhuǎn)變外匯管理工作中的一些不合時宜的工作方法。 在“五個轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)下，外匯管理行政審批制度改革取得了可觀成就。據(jù)外匯局介紹，2002年以來，累計取消了65項外匯管理行政審批項目，超過全部審批項目的70%。截至目前，外匯局保留的行政審批項目為18項，已通過外匯局政府網(wǎng)站向社會公開。 外匯局稱，總體來看，簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革取得了顯著的成效，大大縮短了企業(yè)等市場主體的業(yè)務(wù)辦理時間，節(jié)省企業(yè)經(jīng)營成本，有力地促進了投資便利化。例如，貨物貿(mào)易改革后，銀行柜臺辦理收結(jié)匯業(yè)務(wù)時間由平均每單26分鐘縮短為9分鐘。又如，直接投資簡政放權(quán)措施出臺后，因管理環(huán)節(jié)大量取消、申請材料大幅簡化、申請表格標準化，相關(guān)業(yè)務(wù)耗時明顯下降，外商投資企業(yè)外匯登記業(yè)務(wù)平均耗時25分鐘，較改革前減少16.7%；外國投資者出資確認登記業(yè)務(wù)平均耗時5分鐘，較改革前減少66.7%。 在法規(guī)清理整合方面，2009年以來，外匯局對各類外匯管理法規(guī)進行了全面梳理。清理不符合形勢發(fā)展要求的外匯管理法規(guī)，取消強制結(jié)售匯。同時，整合內(nèi)容重復(fù)的規(guī)范性文件，修補監(jiān)管空白或薄弱環(huán)節(jié)。在總局層面已宣布廢止和失效規(guī)范性文件近700件，在分局層面宣布廢止和失效規(guī)范性文件2萬余件，逐步構(gòu)建起層次合理、簡明高效、清晰透明的外匯管理法規(guī)體系。 相關(guān) 六大支柱 ●一是加強外匯管理法規(guī)頂層設(shè)計。由以外匯管理業(yè)務(wù)法規(guī)為主、市場主體法規(guī)為輔，逐漸過渡到市場主體法規(guī)為主。 ●二是堅持貿(mào)易投資有真實背景、市場主體交易應(yīng)留有記錄、外匯局依法享有檢查權(quán)、違規(guī)行為應(yīng)予以處罰等基本原則。 ●三是厘清總局和分局規(guī)范性文件制定權(quán)。規(guī)范性文件原則上應(yīng)由總局制定，分局根據(jù)總局授權(quán)或經(jīng)總局批準，制定部分必要的規(guī)范性文件，如邊境貿(mào)易等地方特殊政策等。 ●四是嚴格立法程序。無實質(zhì)內(nèi)容的法規(guī)不予立法；必須立法的，盡量采取修訂方式對現(xiàn)行法規(guī)進行更新，減少“補丁”法規(guī)。 ●五是建立定期監(jiān)督檢查工作機制。定期開展對分局法規(guī)制定程序的監(jiān)督檢查，確保新發(fā)規(guī)范性文件按程序取得批準或者備案。加強依法行政培訓(xùn)。 ●六是完善立新廢舊制度。立新法時對與之有關(guān)的舊文件進行整合，新發(fā)一個，清理一批，保持法規(guī)數(shù)量總量不增加，便于企業(yè)，方便社會，切實促進貿(mào)易投資便利化。 數(shù)說外匯管理簡政放權(quán) 65項/18項：2002年以來，外匯局累計取消65項外匯管理行政審批項目，超過全部審批項目的70%。截至目前，外匯局保留的行政審批項目為18項。 26分鐘/9分鐘：貨物貿(mào)易改革后，銀行柜臺辦理收結(jié)匯業(yè)務(wù)時間由平均每單26分鐘縮短為9分鐘。 25分鐘/5分鐘：直接投資簡政放權(quán)措施出臺后，外商投資企業(yè)外匯登記業(yè)務(wù)平均耗時25分鐘，較改革前減少16.7%；外國投資者出資確認登記業(yè)務(wù)平均耗時5分鐘，較改革前減少66.7%。 700件/20000件：2009年以來，在總局層面已宣布廢止和失效規(guī)范性文件近700件，在分局層面宣布廢止和失效規(guī)范性文件2萬余件。 |
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