準(zhǔn)確把握形勢(shì) 狠抓貫徹落實(shí)確保完成2014年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn) 任務(wù)——2014年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在北京召開
發(fā)布日期：2014-05-19 來源：發(fā)改委網(wǎng)站
5月16—17日，2014年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在北京召開。中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)人、國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史出席會(huì)議并作了題為《準(zhǔn)確把握形勢(shì) 狠抓貫徹落實(shí) 確保完成2014年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)》的講話。中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)人、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉鶴出席會(huì)議并作總結(jié)講話。國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良出席會(huì)議，并主持召開了各地發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志參加的經(jīng)濟(jì)體制改革座談會(huì)。
會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記近期關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的重要指示，要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于改革的決策部署，吃透精神實(shí)質(zhì)，以此統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)發(fā)展改革工作實(shí)踐。
會(huì)議指出，我國(guó)正處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期、深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，當(dāng)下又處于經(jīng)濟(jì)增速的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、長(zhǎng)期矛盾的凸顯期。推進(jìn)全面深化改革，特別是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，顯得尤為重要和緊迫。無論在長(zhǎng)期方案設(shè)計(jì)方面，還是在解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問題方面，都要大膽闖、大膽試，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，加快改革舉措落地，努力以改革成效取信于民。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革相關(guān)單位、經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位承擔(dān)的改革任務(wù)重大而艱巨，必須進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地把經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推向前進(jìn)。
一是深化投資體制改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加快推進(jìn)投資審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和下放投資審批事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制，推進(jìn)投資領(lǐng)域法制化建設(shè)。進(jìn)一步改善民間投資環(huán)境，進(jìn)一步完善和落實(shí)民間投資36條及其相關(guān)實(shí)施細(xì)則和配套政策，推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間投資參與的示范性項(xiàng)目。加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，促進(jìn)社會(huì)資本積極參與鐵路建設(shè)。
二是推進(jìn)資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革，形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。進(jìn)一步減少政府定價(jià)項(xiàng)目，放開一批具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，完善和擴(kuò)大居民生活階梯價(jià)格制度，探索建立主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。
三是深化財(cái)稅金融改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，規(guī)范政府舉債融資制度，推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)、消費(fèi)稅、資源稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅制改革。金融體制改革要更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革，有序放寬金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，切實(shí)防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
四是深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。界定不同國(guó)有企業(yè)功能，推動(dòng)各種所有制資本交叉持股、相互融合。加快推進(jìn)電力、油氣、鹽業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革。
五是建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置。重點(diǎn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、社會(huì)信用體系、市場(chǎng)監(jiān)管等方面加大改革力度，推動(dòng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序建設(shè)，健全市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體制，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置。
六是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要以人的城鎮(zhèn)化為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)，著重解決好人往哪里去、錢從哪里來、地該怎么用等問題。
七是推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，完善支持企業(yè)“走出去”的體制機(jī)制，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
八是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)相關(guān)改革，健全民生保障體制機(jī)制。堅(jiān)持保基本、兜底線、促公平，深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、住房保障、收入分配等領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)體制機(jī)制改革，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，更好激發(fā)全社會(huì)發(fā)展活力。
九是健全資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)體制，加快生態(tài)文明建設(shè)。抓好生態(tài)文明體制改革總體思路研究和先行示范區(qū)建設(shè)，加大主體功能區(qū)制度實(shí)施力度，狠抓節(jié)能減排制度建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境治理體制創(chuàng)新，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快建設(shè)生態(tài)文明制度體系。
會(huì)議要求，全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革相關(guān)單位、經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要把握大局、堅(jiān)定方向，始終與黨中央保持高度一致；要解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)，自覺破除思維定勢(shì)、行為慣性和路徑依賴，勇于探索，銳意進(jìn)取，堅(jiān)定不移地把中央決策部署貫徹好落實(shí)好；要審慎穩(wěn)妥、底線思維，謀劃好改革方案，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化立法修法，正確處理改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度的關(guān)系，戰(zhàn)略上勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打；要凝聚共識(shí)、形成合力，爭(zhēng)取人民群眾的廣泛支持，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議的作用，發(fā)揮好媒體和輿論的作用，加強(qiáng)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，凝聚起最廣泛的共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力，確保完成中央交辦的各項(xiàng)改革任務(wù)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下一步的改革工作，要切實(shí)做到“五個(gè)重視”：一是重視學(xué)習(xí)好中央關(guān)于改革的部署和要求，進(jìn)一步明確改革的方向、重點(diǎn)、路徑、方法和節(jié)奏，更加科學(xué)、有效地推進(jìn)各項(xiàng)改革工作；二是重視強(qiáng)化改革的動(dòng)力機(jī)制，敢于自我革命，通過改革給廣大人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益，使改革獲得強(qiáng)大的動(dòng)力；三是重視遵循改革的專業(yè)主義精神，倡導(dǎo)以科學(xué)態(tài)度和專業(yè)精神策劃和推進(jìn)各項(xiàng)改革，使改革方案、改革措施、改革成效經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)；四是重視做成幾個(gè)成功的案例，創(chuàng)造出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，樹立改革的信用；五是重視改革的理論研究，針對(duì)當(dāng)前改革在環(huán)境、重點(diǎn)、對(duì)象、動(dòng)力、方式等方面的重大變化，有針對(duì)性地組織理論研究，為改革決策提供方案儲(chǔ)備和智力支持。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)