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全國工商登記制度改革自3月1日實施以來，不少地方出現了投資創業熱潮。記者了解到，隨著工商登記注冊的門檻降低和手續簡化，新增企業和出資金額都有了較大幅度增加，同時正在逐步形成一張“全社會監督”的信用信息公示網絡。但部分地區實施的“先照后證”改革遇到了前置審批放開、后置監管缺位的問題，亟待各個部門出臺配套監管辦法、落實監管職責。 --創業熱潮顯現，新增企業和出資金額大幅增加 國務院2月份發布的《注冊資本登記制度改革方案》提出，將放寬注冊資本登記條件，由以前的“實繳制”改為“認繳制”，并取消有關最低注冊資本的限制，改革的核心是降低門檻和簡化手續。 湖南省自2014年1月1日先于全國實施工商登記注冊制度改革，截至3月底新登記企業18221戶，同比增長84.57%，新登記公司15439戶，同比增長100.43%，投資創業熱潮初步顯現。 在長沙市岳麓區政務中心，記者看到工商登記窗口由原來的8個增加到了18個，不少創業者在此排隊辦理登記注冊業務。長沙市工商局岳麓分局注冊登記科科長陳穎川說，工商登記制度改革以來，前來辦理業務的人數明顯增多，以前一天30多人，現在平均有50至60人，最多的時候達到一兩百人。 實行“認繳制”后，開辦公司制企業無需登記實收資本，同時取消了公司股東首次出資比例、出資期限等限制，公司股東認繳出資意愿明顯增強，出資數額大幅增長。截至3月底，湖南省新登記公司的注冊資本為841.94億元，同比增128.66%；同時有2268戶公司辦理增加注冊資本變更登記，增加注冊資本447億元。 另外值得關注的新變化是，原來個體工商戶登記數量一般遠遠多于企業登記數量，現在有的地方則基本持平，顯示新增企業增長較快。在長沙市岳麓區，今年一季度新登記企業759戶，較去年同期312戶增長136.86%，是個體工商戶登記增速的兩倍。 除了準入門檻降低，工商登記注冊的手續也大為減化，這為市場主體省去了大量驗資、審批等待時間和資源耗費。記者從長沙市工商局了解到，長沙市許可審批時間從原來的平均18個工作日壓縮到11個工作日，提速39%。安監、衛生、文廣、國土、煙草、商務等13個單位，對原審批流程進行再造，縮短辦事時間，整體提速50%。 --“寬進嚴管”避免一罰了之，信息公示是關鍵 取消最低注冊資本限制、實繳改認繳、年檢制變年報制——工商登記制度改革降低了創業門檻的同時，也一度讓人擔憂:企業會不會有更多的造假行為和僥幸心理，市場秩序會不會出現問題? 事實上，工商登記制度多來年一直是“重審批輕監管”，以往企業如果有違規行為，一般由行政部門罰款，公眾對處罰情況并不知情。而工商登記制度改革“寬進”的背后是“嚴管”，改變了過去單純依靠行政手段實施監管的方式，更加注重運用信息公示、信息共享、信息約束的手段，形成了一張全社會參與的監督網絡。 湖南省工商局企業注冊局局長朱賢國說，湖南省正在建立信用信息公示系統，企業年報等信息必須在網上公示，相當于“全民監督”。如果企業公示的信息是虛假的，欺騙了行政管理部門和社會公眾，一經發現查實，將進入“嚴重違法企業名錄”并在網上公示，不再是原來的“一罰了之”，使得企業不敢違法違規。 目前，湖南省工商局試運行的湖南省企業信用公示系統已有220多萬戶企業基本信息可供查詢，3月份的訪問量達到了11.52萬人次。早在1月15日，湖南省工商局通過省內主要媒體和湖南信用網、信用信息公示系統，對全省15159件企業違法行為記錄進行了公布，并將失信記錄記入企業檔案。 為防止出現“信息孤島”，長沙市還建立運行了以市電子政務辦牽頭、工商為主、各部門參與的信息共享協作機制。自1月1日正式推行工商登記制度改革以來，長沙市各部門間每天上傳登記、審批及監管信息，全市工商抄送各部門信息3.55萬條，各部門反饋數據7530條。 --后置監管不應缺位，“先照后證”待形成倒逼效應 “先照后證”被認為是工商登記制度改革中“一塊難啃的硬骨頭”，目前尚未在全國范圍內推開。深圳、珠海等地進行了這方面的“先行先試”，湖南省則在長沙和郴州兩地率先實行“先照后證”改革。 按照“先照后證”的改革思路，除了金融等一些特殊行業外，創業者不需先行取得許可證或批準文件，就可以直接到工商部門辦理營業執照，即由前置審批改為后置審批。從事一般項目經營活動的市場主體，申領營業執照后即可開展經營活動，監管主體為工商部門；從事許可項目經營活動的市場主體，申領營業執照后還需要憑證經營，監管主體為其他行政許可部門。 記者了解到，部分市場主體對于“先照后證”存在誤讀，認為拿到營業執照后無需辦理許可證便可以“無證經營”。以長沙市岳麓區為例，截至4月11日，今年新登記市場主體2638戶，沒有辦理許可證就經營的達到315戶，約占12%。 “如何監管‘有照無證’的經營行為，這是擺在政府部門面前的新課題。”朱賢國認為，不能一邊放寬準入門檻，一邊就出現社會問題。目前來看，工商登記注冊“前端”放開，對于后置審批許可的“倒逼”效應還不明顯。 長沙市工商局岳麓分局局長李季表示，許多行政許可部門還是老觀念，“指望”工商部門來查處無證經營。由于其他部門的后置監管還沒能跟上，現在工商部門只能通過巡查的方式，將發現的“有照無證”經營者名單抄告給相關許可部門。 李季建議，要按照行業管理的原則，重新梳理和明晰各部門的責任分工和監管責任，并建立一整套工商登記制度改革督查機制，通過書面資料與實地檢查相結合的方式，對改革涉及的各項工作，按照責任單位、時間節點和工作目標的要求，逐項督查并予以通報，實行年度績效考核，確保改革順利進行。 |
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