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今后一段時間，宏觀經濟政策的首要目標是保持經濟運行的基本穩定、守住風險底線，堅持“宏觀政策穩定，微觀政策放活，社會政策托底”的總體思路，穩中求進和以穩促進相結合，在維持總需求基本穩定的前提下，有效防范和化解各種矛盾與風險。 2014年中國經濟增長將達到略高于7%的水平，這將有利于為體制改革和結構調整創造相對寬松的宏觀環境。 □國務院發展研究中心主任 李偉 隨著新一輪改革開放的深入推進，中國經濟發展內在潛力將得到進一步釋放，經濟發展方式的實質性轉變將更有望得以實現，也必將為世界經濟可持續發展注入新的動力。同時也應看到，除國際經濟整體復蘇緩慢、不可預測風險因素諸多外，中國經濟的回升基礎并不穩固，結構性矛盾依然突出，風險因素較多。 第一，資金配置扭曲，價格上升。貨幣供應量增速明顯高于GDP(國內生產總值)名義增速，社會融資規模快速擴張。但是，金融系統資源錯配、期限錯配等問題突出，資金鏈條不斷加長，對央行的流動性政策越來越敏感，資金價格攀上新臺階。房地產泡沫和政府債務及隱形政府擔保，支持貨幣信貸的快速擴張，大量新增資金被直接或間接配置到房地產、基礎設施等領域，2013年前9個月投資對經濟增長的貢獻率仍高達55.8%，從某種程度上講，擠出了中小企業的資金需求。 第二，房地產市場趨勢性分化，風險進一步積累。經過近年來的迅猛發展，房地產市場區域格局發生了趨勢性變化。三、四線城市呈現出住房和土地供給“雙松”狀態。由于住房供給持續增加，人口集聚速度趨緩，三、四線城市開始出現供大于求的局面。但在現行財政框架下，為了推動市政建設和維持財政平衡，政府仍繼續供應土地，導致住房供求關系更加寬松，一些城市開始出現房價下跌泡沫破裂跡象。與此相反，一、二線城市則呈現出住房與土地供給“雙緊”狀態。由于就業吸納能力提高和公共服務較為完善，城市規模仍處于持續擴張狀態，剛性需求旺盛。但這些城市住房用地占比偏低，土地和住房供給相對不足，價格上漲壓力較大，導致泡沫進一步膨脹。這實際上已成為經濟穩定、健康發展最不可預測的風險點。 第三，產能過剩嚴重，調整緩慢。根據國務院發展研究中心對3545家企業所在行業產能過剩情況的調查，71%的企業認為目前產能過剩“非常嚴重”或“比較嚴重”。截至目前，企業設備利用率僅72%，比2012年低0.7個百分點。同時，產能過剩呈現行業面廣、絕對過剩程度高等特點。由于地方保護和缺乏有效退出機制，過剩產能調整進展緩慢。67.7%的企業認為，要消化目前的過剩產能，至少需要3年以上的時間。 第四，出口競爭力有所下降，國際市場份額縮減。自2011年起，中國貿易占全球貿易的比重開始低于GDP占全球的比重。傳統勞動密集型產品的國際市場份額在2011年和2012 年連續下降。在國內完成勞動密集型加工環節、以加工貿易方式出口的產品的國際市場份額在2012年出現十多年以來的首次下降。 上述結構性矛盾和風險因素的存在，既是當前中國經濟穩定發展面臨的主要挑戰，同時也為深化改革開放、促進經濟結構調整和發展方式轉變指明了方向。今后一段時間，宏觀經濟政策的首要目標是保持經濟運行的基本穩定、守住風險底線，堅持“宏觀政策穩定，微觀政策放活，社會政策托底”的總體思路，穩中求進和以穩促進相結合，在維持總需求基本穩定的前提下，有效防范和化解各種矛盾與風險。繼續深化金融體制改革，大力發展區域性中小銀行，優化資源配置，切實降低實體經濟的資金成本；重視房地產市場的區域分化態勢，加強分類指導，減少一刀切政策，提高調控政策的針對性和有效性；鼓勵優勢企業開展跨地區、跨所有制的兼并重組，健全落后企業退出機制，提高產業集中度和競爭力；深化科技體制改革，大力實施創新驅動戰略，完善知識產權制度，強化企業的創新主體地位，努力培育新增長動力和競爭優勢。 世界經濟仍處于危機后的恢復期，總體態勢趨于穩定。歐洲經濟走出衰退將增強全球經濟的增長動力，但需要高度關注美國QE (量化寬松政策)退出對美國經濟復蘇的影響和對新興經濟體的沖擊。預計2014年全球經濟增速將略高于2013年，中國出口增長有望小幅改善。在居民消費升級、政府增加民生支出等帶動下，文化體育、商務服務、節能環保、批發零售等產業投資有望繼續保持高增長。 但相對于基礎設施、房地產和傳統制造業，成長性行業對投資穩定增長的支撐作用尚不足，預計固定資產投資增長對經濟增長的貢獻略有下降。信息、文化、教育、健康、旅游等消費熱點不斷涌現，高端餐飲娛樂場所有望積極面向市場轉型，消費結構逐步改善。預計社會消費品零售總額對經濟增長的貢獻略有上升。綜合上述分析，2014年中國經濟增長將達到略高于7%的水平，這將有利于為體制改革和結構調整創造相對寬松的宏觀環境。 從中長期看，中國經濟具備持續、健康發展的多種有利條件。比如，隨著中共十八屆三中全會的召開，改革紅利必將更大程度地釋放，人口數量紅利向質量紅利轉變，復雜程度較高、人力資本密集的行業孕育著新優勢；城市化與信息化、綠色低碳等新趨勢相結合，能釋放出產業升級的新動力；住、行主導的居民消費升級將持續推進，服務消費發展潛力巨大；全球化深入發展，一批人口眾多的國家正在積極推進工業化，將為中國發展提供新的機遇。據國務院發展研究中心課題組預測，在2020年前，中國GDP年均增長仍可保持7%左右。按照這一發展速度，中共十八大提出的“到2020年實現GDP和城鄉居民人均收入比2010年‘雙翻番’”的目標可以如期實現，全面建成小康社會將有更加雄厚的物質基礎。 |
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