應(yīng)對(duì)氣候變化 全球再上談判桌
發(fā)布日期：2014-09-24 來(lái)源：一財(cái)網(wǎng)
9月23日，來(lái)自120多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)袖參加了2014年聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)。這次峰會(huì)是2015年巴黎氣候大會(huì)前最重要的一次會(huì)議，關(guān)系到各國(guó)2015年能否達(dá)成新的全球氣候協(xié)議。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)已成為全球第一的二氧化碳排放大國(guó)，何時(shí)迎來(lái)碳排放峰值引起外界高度關(guān)注。
在峰會(huì)前夕，中國(guó)出臺(tái)了首個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的中長(zhǎng)期規(guī)劃，向全世界表明在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的基本立場(chǎng)和實(shí)施計(jì)劃。盡管努力多年，但今年我國(guó)完成減排及能耗目標(biāo)仍面臨挑戰(zhàn)。不過(guò)，挑戰(zhàn)的另一面也意味著機(jī)遇。
2014年聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)23日在紐約聯(lián)合國(guó)總部開(kāi)幕。本次峰會(huì)由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文召集舉行，是有史以來(lái)規(guī)模最大的專門(mén)討論氣候變化問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議，同時(shí)也是2015年巴黎氣候大會(huì)前最重要的一次會(huì)議。潘基文在開(kāi)幕式上呼吁國(guó)際社會(huì)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，致力于在2015年達(dá)成一項(xiàng)新的氣候協(xié)議。
作為聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在明年的巴黎會(huì)議之前力主召開(kāi)的“前鋒”會(huì)議，昨天，聯(lián)合國(guó)氣候領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在紐約召開(kāi)。
中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平特使、國(guó)務(wù)院副總理張高麗率中國(guó)政府代表團(tuán)出席。
行前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華9月19日在京表示，當(dāng)前，氣候變化的國(guó)際談判已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)關(guān)鍵的階段，國(guó)際社會(huì)正致力于在2015年就2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)化行動(dòng)達(dá)成協(xié)議。
同日，《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014~2020年）》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。針對(duì)規(guī)劃提出的目標(biāo)，解振華承認(rèn)，盡管“中國(guó)政府有決心、有信心確保2020年之前應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”，但完成上述目標(biāo)確實(shí)有相當(dāng)大的困難。
中國(guó)碳排放峰值年到來(lái)？
作為全球第一的碳排放大國(guó)，中國(guó)碳排放強(qiáng)度居高不下，引起各界對(duì)我國(guó)“碳排放峰值年”是否提前到來(lái)的擔(dān)憂。
截至發(fā)稿，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者拿到的最權(quán)威結(jié)論是 “中國(guó)社會(huì)科學(xué)院-中國(guó)氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”提供的，該實(shí)驗(yàn)室認(rèn)為中國(guó)能源活動(dòng)二氧化碳排放將在2025年前后達(dá)到峰值，約為85.6億噸。
上述實(shí)驗(yàn)室由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王偉光、中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光領(lǐng)銜。這一最新結(jié)論也可以認(rèn)為是中國(guó)高級(jí)官方智囊首次公開(kāi)表述中國(guó)碳排放峰值的確切年份。
前不久，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)專家向本報(bào)記者透露：“在今年9月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，中國(guó)政府或?qū)⒐加嘘P(guān)二氧化碳排放峰值的信息。”
解振華19日也表示：“峰值問(wèn)題中國(guó)政府現(xiàn)在肯定會(huì)認(rèn)真研究，爭(zhēng)取盡早宣布。”
他說(shuō)，依據(jù)一般的規(guī)律，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，二氧化碳的排放總量會(huì)隨之增加。但只要采取了積極的政策措施，走“綠色低碳”發(fā)展的路徑，發(fā)展方式和能源結(jié)構(gòu)做比較大的調(diào)整，還是可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跟碳排放脫鉤的情況。
2009年中國(guó)政府公布的數(shù)據(jù)顯示，與2005年相比，截至2013年，中國(guó)碳強(qiáng)度已下降了28.56%，相當(dāng)于減少了25億噸二氧化碳的排放。
不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，依據(jù)7.4%的經(jīng)濟(jì)增速，二氧化碳排放強(qiáng)度應(yīng)該是4%，但實(shí)際達(dá)到5%；單位GDP能耗原計(jì)劃3.9%，實(shí)際達(dá)到4.2%。
此前，多家研究機(jī)構(gòu)曾預(yù)計(jì)中國(guó)碳排放峰值年份為2030年前后，更多的研究機(jī)構(gòu)則表示“無(wú)法確定”。
“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將在2020年之前發(fā)生重大變化。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋分析稱，絕大部分高耗能工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量在2020年之前達(dá)到生產(chǎn)峰值，之后開(kāi)始下降。
國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤此前對(duì)本報(bào)記者表示，東部沿海大部分地區(qū)有望在2015年前后煤炭消費(fèi)量陸續(xù)達(dá)到峰值并開(kāi)始下降，這將促使東部地區(qū)二氧化碳排放在2020年之前即有可能在全國(guó)率先達(dá)到峰值，為全國(guó)二氧化碳排放達(dá)到峰值奠定基礎(chǔ)。
但他同時(shí)表示：“今后兩年節(jié)能降碳的挑戰(zhàn)雖然不像‘十一五’的后兩年那樣艱巨，但不確定性仍然很大，主要因素是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”
《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2013）》稱，目前，我國(guó)的鋼鐵、建材以及有色金屬、化工產(chǎn)量已經(jīng)能夠滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，以及工業(yè)生產(chǎn)的需要。從每年新增的建筑面積、機(jī)場(chǎng)、道路、鐵道、大壩等看，目前基本已經(jīng)處于頂峰。
姜克雋認(rèn)為，中國(guó)能源消耗總量在2050年應(yīng)該被嚴(yán)格控制在75億噸以內(nèi)。同時(shí)，隨著能源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，更多清潔的非化石能源被投入使用，碳排放應(yīng)該在2025年前后實(shí)現(xiàn)峰值，并在此之后實(shí)現(xiàn)絕對(duì)量減排。
尚未綠色，已經(jīng)高碳
我國(guó)未來(lái)能源消費(fèi)和溫室氣體排放將持續(xù)增長(zhǎng)，隨著國(guó)際碳排放空間進(jìn)一步約束，我國(guó)在國(guó)際談判中面臨的壓力越來(lái)越大。
去年底召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化華沙會(huì)議要求各國(guó)于2015年上半年向公約秘書(shū)處通報(bào)自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)，各方期待我國(guó)提出更有力度的2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)。
本報(bào)記者注意到，上述《規(guī)劃》提出根據(jù)我國(guó)的主體功能區(qū)定位來(lái)制定區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策，這是不同于以往的政策亮點(diǎn)。
比如，《規(guī)劃》對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域提出“確立嚴(yán)格的溫室氣體排放控制目標(biāo)”，而對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域提出“堅(jiān)持走低消耗、低排放、高附加值的新型工業(yè)化道路”的不同要求。
在控制溫室氣體排放的具體領(lǐng)域，《規(guī)劃》也提出了不同要求，比如，2020年，大中城市公交出行分擔(dān)比率達(dá)到30%；鐵路單位運(yùn)輸工作量二氧化碳排放比2010年降低15%；民用航空單位客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的二氧化碳排放比2010年降低11%左右。
本報(bào)記者在采訪中了解到，一方面是努力降低碳排放強(qiáng)度，但另一方面，中國(guó)的碳排放強(qiáng)度又在現(xiàn)有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和傳統(tǒng)發(fā)展方式上被“高碳鎖定”，要想扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，難度極大。
“尚未綠色，已經(jīng)高碳。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員莊貴陽(yáng)說(shuō)。
中國(guó)社科院的研究顯示，改革開(kāi)放以來(lái)的城鎮(zhèn)化擴(kuò)張走了一條粗放外延式的道路。一方面，城鎮(zhèn)化推進(jìn)重速度、輕質(zhì)量，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度低，城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量不匹配；另一方面，高消耗、高排放、高擴(kuò)張?zhí)卣髅黠@，資源配置效率低，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的資源環(huán)境代價(jià)大。
從1992年起，中國(guó)的能源消費(fèi)總量超過(guò)了生產(chǎn)總量，到2012年，能源缺口已達(dá)到2.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2012年，中國(guó)能源消費(fèi)量占全球能源總消費(fèi)量的21.9%。
巨大的能源消費(fèi)量也導(dǎo)致中國(guó)的二氧化碳排放量巨大，2012年的碳排放總量已經(jīng)達(dá)到92.1億噸，占世界總量的26.7%；人均碳排放達(dá)到6.82噸，遠(yuǎn)超世界平均水平的4.89噸。
此外，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已成為中國(guó)大中城市空氣污染主要的污染源之一。
“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院-中國(guó)氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城市排放的二氧化碳占全國(guó)的90%，排放的二氧化硫占全國(guó)的98%。地級(jí)以上287座城市排放的二氧化碳約占全國(guó)排放總量的72%。
“這種模式一旦形成，一段時(shí)期內(nèi)很難改變。”莊貴陽(yáng)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的速度不是問(wèn)題，如何避免被高碳鎖定才是關(guān)鍵，只有保持城市適度的規(guī)模才能有效避免城市病。
七項(xiàng)價(jià)格政策待落實(shí)
19日公布的《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》被外界稱為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的首個(gè)國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃和第一部應(yīng)對(duì)氣候變化中長(zhǎng)期規(guī)劃，也得到了環(huán)保、經(jīng)濟(jì)界等方面人士的認(rèn)可。
中國(guó)這一《規(guī)劃》得到了WWF（中國(guó)）總干事盧思騁認(rèn)可，他稱“期待中國(guó)能夠制定碳排放的管控措施”。
創(chuàng)綠中心項(xiàng)目官員郭虹宇也曾表示，國(guó)家的公共財(cái)政已投向農(nóng)業(yè)、水資源、海洋、氣象等氣候變化的適應(yīng)工作，但相對(duì)減緩，投向適應(yīng)領(lǐng)域的資金相對(duì)不足，也未得到私營(yíng)資本的重視。因此，他建議中央財(cái)政將氣候變化的適應(yīng)和減緩分別納入到全國(guó)公共財(cái)政支出預(yù)算科目，并加大適應(yīng)領(lǐng)域的投入資金。同時(shí)，降低私營(yíng)資本進(jìn)入適應(yīng)領(lǐng)域的門(mén)檻，激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到適應(yīng)氣候變化的領(lǐng)域中。
大自然保護(hù)協(xié)會(huì)中國(guó)部氣候變化政策主任喻捷認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，以幫助人類提高應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期影響和氣候?yàn)?zāi)害的能力。
本報(bào)記者從國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)了解到，發(fā)改委等部門(mén)已確定7項(xiàng)政策，通過(guò)價(jià)格改革約束碳排放。這些政策包括加快推進(jìn)能源資源價(jià)格改革；逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系、煤電價(jià)格關(guān)系；積極推行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)；全面推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)；推進(jìn)水價(jià)改革；完善城市停車收費(fèi)政策，建立分區(qū)域、分時(shí)段的差別收費(fèi)政策；完善生活垃圾處理收費(fèi)制度等。
政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）去年9月發(fā)表的第五次報(bào)告堅(jiān)定地認(rèn)為氣候變化是明確存在的，確定氣候變化主因是人類活動(dòng)，并認(rèn)為如果不采取強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)措施，氣候變化引發(fā)的災(zāi)害性事件將會(huì)給人類社會(huì)帶來(lái)巨大影響。
“氣候變化將使上海、廣東、江蘇等地成為重災(zāi)區(qū)。”亞行東亞局主任經(jīng)濟(jì)學(xué)家、《東亞區(qū)域氣候變化經(jīng)濟(jì)分析》主要作者之一薄洋表示，如果中國(guó)不采取行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)海平面上升和更加頻繁的龍卷風(fēng)襲擊，到2050年，中國(guó)沿海地區(qū)的100多萬(wàn)居民將流離失所，被淹沒(méi)的大陸面積相當(dāng)于4個(gè)香港島。
上述報(bào)告稱，氣候變化將造成極端天氣不斷增多。報(bào)告預(yù)計(jì)，2011~2050年間，中國(guó)每年氣候防護(hù)費(fèi)用將高達(dá)440億美元，以保護(hù)道路和排水系統(tǒng)等境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的安全。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)