第三方評(píng)估將制度化 終結(jié)政府“自拉自唱”
發(fā)布日期：2014-09-01 來(lái)源：一財(cái)網(wǎng)
4家機(jī)構(gòu)、5份報(bào)告、一個(gè)多小時(shí)的匯報(bào)。
8月27日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取政策落實(shí)第三方評(píng)估匯報(bào)。
會(huì)上，第三方評(píng)估承擔(dān)方并沒(méi)有因?yàn)閷?duì)象是政府部門而“手軟”，反而“專挑”問(wèn)題，毫不客氣地“點(diǎn)名”相關(guān)部門。
對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及建議，李克強(qiáng)責(zé)成有關(guān)部門牽頭，進(jìn)行限期整改，確保各項(xiàng)政策不折不扣落實(shí)到位。
“第三方評(píng)估對(duì)政府工作既是監(jiān)督，也是推動(dòng)，要形成制度。”李克強(qiáng)說(shuō)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任，抓緊整改，使政策落實(shí)成為一場(chǎng)“接力賽”，確保“抵達(dá)終點(diǎn)”，讓群眾得到更多實(shí)惠。
“領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)第三方評(píng)估的評(píng)價(jià)非常高，建議今后成為政府工作的常規(guī)機(jī)制，每年都要搞。”參加國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的官方人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》稱，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上指出，在政府工作中引進(jìn)第三方評(píng)估是重要的政府工作創(chuàng)新，是現(xiàn)代化政府的重要一步，建議各個(gè)部門都可以引用。
第三方評(píng)估將成常規(guī)機(jī)制
今年6月開(kāi)始，國(guó)務(wù)院部署對(duì)《政府工作報(bào)告2014》中的重點(diǎn)工作和去年下半年以來(lái)的重要政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查。作為最重要的“創(chuàng)新”督查形式，第三方評(píng)估是其中吸引社會(huì)關(guān)注的亮點(diǎn)之一。
根據(jù)此前的公開(kāi)材料，本次第三方評(píng)估主要由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家行政學(xué)院和全國(guó)工商聯(lián)承擔(dān)，并且是整個(gè)全面督查中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的環(huán)節(jié)。
國(guó)家行政學(xué)院人士介紹，在調(diào)研過(guò)程中，各機(jī)構(gòu)不僅組織了全方位的復(fù)合團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科學(xué)調(diào)研，更組織了百余場(chǎng)座談會(huì)，與企業(yè)家、基層人士進(jìn)行面對(duì)面交流。例如，全國(guó)工商聯(lián)調(diào)研組就分赴12個(gè)省市調(diào)研，累計(jì)與1693家民營(yíng)企業(yè)座談，實(shí)地走訪278家企業(yè)，回收有效調(diào)查問(wèn)卷3044份。“機(jī)會(huì)非常難得，我們十分珍惜和重視。”
國(guó)家行政學(xué)院參與評(píng)估的人士告訴本報(bào)，幾家機(jī)構(gòu)都充分發(fā)揮了第三方監(jiān)督的“外部性”特點(diǎn)，最終形成的報(bào)告在肯定成果的同時(shí)以側(cè)重匯報(bào)問(wèn)題為主，并有針對(duì)性地提出了很多可操作性建議。
前述官方人士對(duì)本報(bào)稱，主要發(fā)言領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)這一評(píng)估機(jī)制，認(rèn)為第三方評(píng)估是利用外部力量幫政府找到差距，推進(jìn)落實(shí)。在談到外部督查機(jī)制常態(tài)化時(shí)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指出，適應(yīng)社會(huì)監(jiān)督和第三方評(píng)估對(duì)政府來(lái)說(shuō)有難度，但必須往前走。“請(qǐng)各個(gè)部門適應(yīng)，工作一旦定下來(lái)就要落實(shí)，這個(gè)制度對(duì)建立現(xiàn)代政府大有益處。”
“實(shí)際情況比報(bào)告嚴(yán)重”
從本報(bào)記者獲得的評(píng)估報(bào)告看，本次評(píng)估內(nèi)容包括“取消和下放行政審批事項(xiàng)”、“加快棚戶區(qū)改造”、“加快重大水利工程建設(shè)”、“向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目”等重要政策的落實(shí)情況。相關(guān)人士認(rèn)為，這些內(nèi)容不僅是《政府工作報(bào)告》和政府年度重點(diǎn)工作提出的工作目標(biāo)，更是關(guān)系到下半年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的重要政策。
在實(shí)際調(diào)研中，基層人員和企業(yè)界人士肯定了政策效果，但也提出了很多問(wèn)題。有企業(yè)反映關(guān)鍵權(quán)限沒(méi)有下放。例如，省級(jí)高速公路審批權(quán)限雖然下放到省級(jí)，但規(guī)劃仍需報(bào)國(guó)家相關(guān)部門審批。
另外，報(bào)告指出有的核準(zhǔn)下放缺乏實(shí)際作用。有基層人士反映，中央下放了新建年吞吐能力500萬(wàn)～1000萬(wàn)噸煤炭、礦石、石油專用泊位項(xiàng)目至省級(jí)，但現(xiàn)在地方發(fā)展都是大噸位的，基本沒(méi)有這樣的。
“前置審批環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜”也是受到詬病較多的一個(gè)問(wèn)題。湖南一個(gè)投資集團(tuán)反映，集團(tuán)一個(gè)地質(zhì)公園立項(xiàng)涉及30多個(gè)部門，需要蓋上百個(gè)章。湖北某公司也反映，投資一個(gè)水電站項(xiàng)目需編制38個(gè)評(píng)估報(bào)告，通過(guò)38個(gè)評(píng)審才可以向發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)。
在棚改和飲水工程等重大問(wèn)題中，評(píng)估報(bào)告還指出，部門間聯(lián)動(dòng)性比較差，存在互相牽扯現(xiàn)象；此外，監(jiān)管缺位和后續(xù)運(yùn)營(yíng)體系不完整等是普遍存在的問(wèn)題。
在針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的“扶貧工作資金到位率不足”等問(wèn)題時(shí)，李克強(qiáng)要求有關(guān)部門研究制定規(guī)則，積極盤(pán)活存量資金。
“以前我們有規(guī)定，‘買醬油的錢不能拿來(lái)買醋’。現(xiàn)在明明缺‘醬油’，人的健康都要出問(wèn)題了，買‘醋’的錢還放在那兒不能動(dòng)。有些不合理的規(guī)定要改革！”李克強(qiáng)說(shuō)。
“看到的報(bào)告比聽(tīng)到的嚴(yán)重，而實(shí)際情況比報(bào)告嚴(yán)重。”一位領(lǐng)導(dǎo)人在常務(wù)會(huì)議上指出，過(guò)去政府工作是自己檢查、自我評(píng)價(jià)全部落在主管部門手上，甚至是在某一個(gè)政府部門手中自拉自唱，自己唱贊美詩(shī)，與群眾感受有差距。
領(lǐng)導(dǎo)人指出，引入專業(yè)評(píng)估，了解到了豐富真實(shí)、原汁原味的情況。這種方式既是監(jiān)督，也是推動(dòng)，是政府自我評(píng)估和督查不能代替的。
相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，引進(jìn)第三方抓落實(shí)是重大創(chuàng)新，對(duì)于落實(shí)好重點(diǎn)項(xiàng)目有很大促進(jìn)作用。建議相關(guān)部門對(duì)照解決，把政府工作報(bào)告中的重要內(nèi)容如期如數(shù)完成。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)