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國務院全面防控金融風險 研究制定金融機構破產條例

“由于我國經濟發展面臨的不確定性因素較多，穩中有憂，穩中有險，經濟結構調整的任務十分艱巨，部分領域或地區的金融風險還比較突出，主要表現為部分企業債務率過高、產能嚴重過剩行業不良貸款上升、高收益理財產品兌付違約風險上升、金融業網絡和信息安全存在隱患等。”6月24日，央行副行長劉士余受國務院委托向全國人大常委會作《國務院關于加強金融監管防范金融風險工作情況的報告》。
　  
　  劉士余稱，當前，我國經濟運行仍處在合理區間，金融機構財務指標良好，金融體系運行穩健，金融風險總體可控。下一階段，將繼續實施穩健的貨幣政策，加強和改善金融監管，防范系統性、區域性金融風險。
　  
　  在深化金融改革開放、增強金融體系抗風險能力方面，劉士余提出，將加快建立存款保險制度，研究制定金融機構破產條例，對嚴重違法違規、經營不善導致資不抵債的金融機構依法實施市場退出。
　  
　  2013年11月中共十八屆三中全會通過的決定提出，“建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制”；2014年政府工作報告和《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》都提出“建立存款保險制度，健全金融機構風險處置機制”。不過上述文件均沒有“金融機構破產條例”的表述。此前的央行等部門曾提出研究制定“商業銀行破產風險處置實施條例”。
　  
　  此外，劉士余還表示，要加快推進利率市場化改革，完善人民幣匯率市場化形成機制，推進人民幣資本項目可兌換。進一步完善宏觀調控模式，強化預期引導，疏通傳導機制，提高金融運行效率和服務實體經濟的能力。深入推進保險產品費率形成機制市場化改革。
　  
　  在貨幣政策方面，將繼續改善對小微企業、“三農”和居民住房消費的金融服務；加快信貸資產證券化，加大不良貸款核銷力度，盤活信貸資金存量；加大對鐵路等重大基礎設施、重大裝備制造業、戰略性新興產業、城鎮化和棚戶區改造等重大民生工程的金融支持；嚴格控制對高耗能、高排放企業和產能過剩行業的貸款。
　  
　  針對加強金融風險監測分析，及時化解處置金融風險隱患，則明確了四項重點任務：繼續加強對地方融資平臺債務、各類影子銀行業務、企業互保聯保等風險領域的監測分析，動態排查風險隱患，督促金融機構及有關方面做好各種情景下的應對預案。結合財稅體制改革，探索建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，引入社會資金投資城市基礎設施建設，逐步建立地方政府跨年度預算平衡制度，減輕地方政府對土地收入的依賴，積極穩妥化解地方融資平臺債務風險。按法制化、市場化的原則妥善處置信托、理財等高收益產品可能引發的兌付風險。對經營難以為繼且產品缺乏競爭力的“僵尸企業”和項目，要實施破產或兼并重組。
　  
　  對一些跨市場、交叉性的新產品、新業務要通過金融監管協調機制，按“實質重于形式”的原則及時予以監管，防止監管空白和監管套利。進一步明確地方政府金融監管職責，落實對小額貸款公司、融資性擔保機構和新型農村合作金融組織等領域的監管責任，切實發揮地方政府在防范化解區域性金融風險和打擊非法金融活動中的重要作用。
　  
　  同時要積極穩妥推進股票發行注冊制改革，提高上市公司質量，鼓勵市場并購重組，完善退市制度。加強債券市場監管協調，發展并規范債券市場，深化債券市場互聯互通，推動投資者多元化，推進債券產品創新，加大資產證券化業務發展力度，積極推進政府債券發展，降低融資成本。創新和發展各類保險產品，擴大保險資金投資范圍，加快現代保險服務業發展。
　  
　  對于完善跨境資本流動監管體系，防范短期資本流動沖擊，進一步完善應對大規模跨境資金流入流出的政策預案，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系；強化跨境資金流動的雙向監測和渠道分析，完善風險監測預警功能；嚴厲打擊地下錢莊等違法違規外匯交易行為，遏制異常違規資金跨境流入。