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中國經(jīng)濟(jì)“審批密度”近八成 放權(quán)將啃硬骨頭

    簡政放權(quán)推行一年多來，政府已經(jīng)取消下放近三分之一的行政審批權(quán)，但仍任重而道遠(yuǎn)。
　  
　  《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》多方面獲得的數(shù)據(jù)顯示，涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（小類）的目前仍有800多個(gè)類別需要審批，占到該領(lǐng)域總數(shù)的接近八成。
　  
　  權(quán)威人士對(duì)本報(bào)分析稱，目前所下放的權(quán)力大多集中在“外圍”，隨著改革的不斷深入，真正涉及重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的審批下放將從今年開始逐步深入。
　  
　  多位觀察人士對(duì)本報(bào)稱，今年開始的放權(quán)將真正啃“硬骨頭”，將逐步從文化等領(lǐng)域深入到重點(diǎn)行業(yè)審批權(quán)的改革。但不少專家強(qiáng)調(diào)，政府并非管得越少越好，“管放結(jié)合”才是正道。
　  
　  放權(quán)將啃“硬骨頭”
　  
　  盡管過去一年多來，政府放權(quán)的速度和力度有目共睹，但從放權(quán)品類看，涉及到投資領(lǐng)域的審批仍然冗雜。
　  
　  本報(bào)獲得的權(quán)威材料顯示，總體上看，當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類1094個(gè)小類，不需要審批的有233項(xiàng)，占21.3%；其他861個(gè)類別都需要審批，占78.7%，分布于設(shè)立階段或生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)。
　  
　  一名長期從事政府職能改革研究的人士在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，目前放權(quán)要重點(diǎn)集中在三個(gè)領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。目前投資領(lǐng)域的前置審批環(huán)節(jié)仍然較多，在轉(zhuǎn)型背景下，調(diào)整下放投資審批事項(xiàng)是實(shí)施簡政放權(quán)的迫切需要。
　  
　  其次是社會(huì)管理領(lǐng)域。目前以審批代替服務(wù)和政府大包大攬的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，政府的管理應(yīng)該包含在公共服務(wù)中，要減少審批，完善服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)該適時(shí)讓渡某些服務(wù)項(xiàng)目給成熟的社會(huì)組織。
　  
　  最后是一些非行政許可審批事項(xiàng)。要保證在國務(wù)院規(guī)定的范圍之外，不再增加新的非行政許可審批事項(xiàng)。
　  
　  為防止放權(quán)成為“橡皮筋”，國務(wù)院已帶頭“曬公權(quán)”。今年3月，國務(wù)院審改辦在中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公開了各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單。清單涵蓋了60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國務(wù)院部門，各部門正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共1235項(xiàng)。
　  
　  記者查閱官方資料發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院下屬主要單位目前掌握了一些重要行業(yè)的重要審批權(quán)限。例如，國家發(fā)改委顯示共有行政審批事項(xiàng)26項(xiàng)，但其中的“企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”就含有35個(gè)子項(xiàng)。
　  
　  前述研究人士稱，目前“簡政”的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，工商注冊(cè)數(shù)量的提升和一系列便民政策有所印證；而更受關(guān)注的“放權(quán)”則需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。“改革從外圍逐步向核心過渡，這很符合規(guī)律。”
　  
　  國務(wù)院“督戰(zhàn)”地方放權(quán)
　  
　  “我們所能理解的所謂的放權(quán)，第一是放權(quán)給市場，第二是將權(quán)力下放給地方政府。”前述研究人士稱，在整個(gè)簡政放權(quán)的流程中，地方政府既要接盤權(quán)力，也要繼續(xù)下放自身的權(quán)力，地位十分重要。
　  
　  為抓政策落地，國務(wù)院6月6日發(fā)出通知，部署對(duì)政策落實(shí)情況開展全面督查。此次督查將以國務(wù)院名義組成8個(gè)督察組，其中，4個(gè)督察組分別負(fù)責(zé)督查國務(wù)院有關(guān)部門、單位，另4個(gè)督察組分別負(fù)責(zé)督查部分省（區(qū)、市）。
　  
　  無獨(dú)有偶，“取消和下放行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)簡政放權(quán)的政策措施落實(shí)情況”，成為本次督查的重點(diǎn)內(nèi)容之一，是國務(wù)院通知所列“督查重點(diǎn)”的第一條內(nèi)容。
　  
　  國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確表示，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的重要組成部分，有助于進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，保證中央政令暢通，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)政府高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于激發(fā)市場和社會(huì)創(chuàng)造力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有十分重要的意義。
　  
　  記者此前采訪多位地方發(fā)改委人士后發(fā)現(xiàn)，相比中央“說放就放”，地方簡政放權(quán)存在著更多細(xì)節(jié)性的問題。
　  
　  “中央有些權(quán)力放下來了沒人去做，地方有些權(quán)力放出去了有人沒事可做。”一名中部省份的發(fā)改委人士坦言，由于地方的差異性以及權(quán)力糾葛，很多地方簡政放權(quán)依舊不在“軌道”，這一情況急需改變。
　  
　  從目前可查閱的數(shù)據(jù)來看，權(quán)力“反彈”也更容易發(fā)生在地方。如河南省某地級(jí)市，2005年撤銷了57個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，保留了21個(gè)，但到了2013年年底撤銷臨時(shí)機(jī)構(gòu)時(shí)，已經(jīng)增長到了269個(gè)。
　  
　  對(duì)于地方機(jī)構(gòu)改革的方向，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾指出要著力搞好“控、調(diào)、改”。其內(nèi)涵是確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增；調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)；通過深化改革挖掘機(jī)構(gòu)編制潛力。“中央各部門不得以任何形式干預(yù)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制調(diào)整。”李克強(qiáng)說。
　  
　  簡政放權(quán)知多少
　  
　  作為整個(gè)機(jī)構(gòu)改革的當(dāng)頭炮，簡政放權(quán)在過去一年多來是吸引最多社會(huì)關(guān)注的政府活動(dòng)。
　  
　  從目前官方釋放的信息來看，簡政放權(quán)的目標(biāo)實(shí)際上是讓市場的歸市場、社會(huì)的歸社會(huì)、地方的歸地方，讓中央職能部門更加注重宏觀管理和法制環(huán)境的創(chuàng)造，讓一個(gè)社會(huì)的權(quán)力和權(quán)利，各安其位。
　  
　  去年3月，李克強(qiáng)上任后承諾，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。
　  
　  在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)回顧工作時(shí)談到，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤峙∠拖路帕?16項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，推動(dòng)工商登記制度改革。各地積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)。
　  
　  在2014年的工作部署中，李克強(qiáng)再次承諾深入推進(jìn)行政體制改革。他強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。”
　  
　  6月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消和下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，并先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。
　  
　  “從比例來看，關(guān)系經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域數(shù)量肯定是最多的，因此決定未來放權(quán)將更多集中在這一領(lǐng)域。當(dāng)權(quán)力下放到一定階段，政府也還會(huì)保留這一領(lǐng)域一定比例的審批權(quán)。這是必需的。”上述研究人士稱。
　  
　  山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院黨總支書記潘明星此前對(duì)本報(bào)稱，行政審批將進(jìn)一步取消和下放，但這并不是說，政府管制越少越好。
　  
　  “行政審批，本質(zhì)上是一種規(guī)范市場和社會(huì)秩序的政府管制行為，適當(dāng)?shù)恼苤啤⒑唵斡行У男姓徟掷m(xù)，可以解放生產(chǎn)力，同時(shí)也能約束經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多不法行為。”潘明星表示，一味減少行政審批，可能造成政府遺漏該履行的職責(zé)。
　  
　  
　  
　  附表 國務(wù)院部分部門行政審批項(xiàng)目表（數(shù)據(jù)來源：國務(wù)院審改辦網(wǎng)站）
　  
　  部門
　  行政審批事項(xiàng)（單位：項(xiàng)） 
　  合計(jì)
　  行政許可 非行政許可 
　  國家發(fā)改委
　  26 13 13 
　  教育部
　  24 11 13 
　  科技部
　  14 2 12 
　  工信部
　  39 34 5 
　  公安部
　  30 29 1 
　  民政部
　  11 7 4 
　  財(cái)政部
　  18 9 9 
　  人社部
　  21 6 15 
　  國土部
　  45 12 33 
　  環(huán)保部
　  30 29 1 
　  住建部
　  23 16 7 
　  交通部
　  52 50 2 
　  水利部
　  42 27 15 
　  農(nóng)業(yè)部
　  46 40 6 
　  商務(wù)部
　  21 19 2 
　  衛(wèi)計(jì)委
　  19 17 2 
　  海關(guān)總署
　  20 10 10 
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