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深化國(guó)企改革核心是解決公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容問題（下）

正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系
　  
　  改革開放以來，國(guó)企改革始終貫穿正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的要求。新一輪深化國(guó)企改革也必須在正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系上下功夫。
　  
　  首先，在思想認(rèn)識(shí)上必須正確定位國(guó)有企業(yè)的社會(huì)角色。無(wú)論國(guó)企還是民企、外企，都是獨(dú)立的市場(chǎng)法人主體，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不同所有制企業(yè)都是平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。
　  
　  全社會(huì)特別是黨政機(jī)關(guān)必須認(rèn)識(shí)到國(guó)企是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，基本社會(huì)責(zé)任就是在守法經(jīng)營(yíng)的前提下努力創(chuàng)造財(cái)富、創(chuàng)造利潤(rùn)、創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造稅收。企業(yè)依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，黨政機(jī)構(gòu)不能視其為分支機(jī)構(gòu)，隨意干預(yù)其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，更不能搞各種“三亂”。
　  
　  其次，借助國(guó)企實(shí)現(xiàn)政府意圖時(shí)盡量使用政府購(gòu)買方式。由于行業(yè)布局、國(guó)資管理、人事任免等因素，政府借助國(guó)企實(shí)現(xiàn)自身改革發(fā)展意圖較為方便。對(duì)此我們不必避諱，關(guān)鍵是政府要學(xué)會(huì)尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重國(guó)企獨(dú)立市場(chǎng)主體地位。需要國(guó)企承擔(dān)的事項(xiàng)，無(wú)論常規(guī)的還是臨時(shí)突發(fā)的，都盡量使用直接、間接的政府購(gòu)買形式，搞好核算。可以直接補(bǔ)償國(guó)企資金或等價(jià)資源，也可通過國(guó)企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核抵扣等形式間接購(gòu)買產(chǎn)品或服務(wù)。
　  
　  第三，國(guó)資監(jiān)管體制要進(jìn)一步與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。國(guó)資委成立10年來，積累了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制需要及時(shí)調(diào)整完善。“三重一大”制度（指重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用）需要在科學(xué)合理基礎(chǔ)上增加剛性約束。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的苗頭性、傾向性問題要及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾偏。國(guó)企外派監(jiān)事會(huì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)揮更大作用。國(guó)資監(jiān)管部門需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)國(guó)企的財(cái)務(wù)監(jiān)督。現(xiàn)在對(duì)許多國(guó)企一年一次的高質(zhì)量外部財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督都做不到，一些地方對(duì)國(guó)企法人代表離任審計(jì)都做不到全覆蓋。即便日常管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)了問題，也不能及時(shí)、準(zhǔn)確糾正。
　  
　  國(guó)資監(jiān)管部門需要正確認(rèn)識(shí)監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系，既要千方百計(jì)為監(jiān)管企業(yè)提供各種協(xié)調(diào)服務(wù)，依法維護(hù)監(jiān)管企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，也要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作，避免在某些方面淪為國(guó)企不合理利益訴求的維護(hù)者、不當(dāng)行為的袒護(hù)者。
　  
　  分類監(jiān)管能較好處理加強(qiáng)監(jiān)管與尊重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)之間的關(guān)系。這是國(guó)資監(jiān)管中一個(gè)容易引起困惑的問題，通過分類監(jiān)管能夠迎刃而解。對(duì)于完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)企，或者國(guó)企的完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)資監(jiān)管部門要充分尊重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，“三重一大”尺度要放寬。對(duì)于自然壟斷領(lǐng)域國(guó)企，或者國(guó)企的自然壟斷領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)資監(jiān)管部門要聯(lián)合其他政府職能部門，從內(nèi)外投資、企業(yè)崗位設(shè)置、工資定額管理、成本核算、產(chǎn)品定價(jià)、收入分配等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范。
　  
　  第四，正確對(duì)待國(guó)企的生死沉浮，建立國(guó)企正常退出機(jī)制。經(jīng)過多年改革，國(guó)企戶數(shù)已經(jīng)大大減少，但仍然存在布局結(jié)構(gòu)不合理問題。勝敗沉浮是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正常現(xiàn)象，在大多數(shù)國(guó)企做強(qiáng)、做大、做優(yōu)的同時(shí)，必然會(huì)有一些國(guó)企需要清盤退出。
　  
　  當(dāng)前一些國(guó)企因?yàn)椴季植缓侠怼⒐芾聿簧频仍颍L(zhǎng)期扭虧無(wú)望，或者本身就是政府不當(dāng)干預(yù)或盲目投資的產(chǎn)物，并不具備經(jīng)濟(jì)合理性，無(wú)法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展。但或者因?yàn)槠髽I(yè)積淀了大量職工或債務(wù)，或者因?yàn)檎€要繼續(xù)借助企業(yè)實(shí)現(xiàn)投融資意圖，或者因?yàn)楹笕尾焕砬叭问拢@些國(guó)企實(shí)際沒有退出通道。這些國(guó)企靠政府各種補(bǔ)貼、違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則照顧生意，或在政府幫助下獲取銀行貸款、發(fā)行票據(jù)或債券融資甚至短借長(zhǎng)用等方式長(zhǎng)期僵而不死，占用大量銀行貸款等經(jīng)濟(jì)資源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源低效配置的典型表現(xiàn)，造成地方政府性債務(wù)和銀行呆壞賬累積等金融風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)能過剩、全社會(huì)投資效率下降等問題長(zhǎng)期得不到有效解決。國(guó)企不能優(yōu)勝劣汰，還嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
　  
　  各級(jí)黨委政府一定要正確對(duì)待國(guó)企退出問題，并采取有力應(yīng)對(duì)措施。不能簡(jiǎn)單以對(duì)GDP短時(shí)間的直接影響看待國(guó)企退出。比如有的布局不合理的普通鋼鐵企業(yè)，長(zhǎng)期沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，該關(guān)停的就要關(guān)停。不能總是寄希望于投入新資源救活國(guó)企，或者通過兼并重組或交給民企搞假退出，拖延問題真正解決，造成惡性循環(huán)。不能僵化看待本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只能增加新產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，老產(chǎn)業(yè)一點(diǎn)都不能退，調(diào)結(jié)構(gòu)只能淘汰別人的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。企業(yè)退出產(chǎn)生的就業(yè)、債務(wù)等問題不能怕，只能積極想辦法化解。實(shí)踐中解決就業(yè)和社會(huì)保障問題所花代價(jià)往往遠(yuǎn)比無(wú)限期拖延企業(yè)退出所花代價(jià)要小。
　  
　  發(fā)展混合所有制要與深化國(guó)企改革結(jié)合
　  
　  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國(guó)企改革的手段，更是深化國(guó)企改革的結(jié)果。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與深化國(guó)企改革要先“混合”起來。如果不解決國(guó)企與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容問題，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就會(huì)遇到很多難以克服的障礙。
　  
　  三項(xiàng)制度改革到位了，國(guó)企與政府關(guān)系理順了，失敗國(guó)企能夠正常退出了，國(guó)資監(jiān)管部門和國(guó)企自然會(huì)根據(jù)改革發(fā)展需要及緊迫性發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這些年無(wú)論是央企還是地方國(guó)企，與民營(yíng)、外資合作發(fā)展混合所有制主要集中于市場(chǎng)活力很強(qiáng)的子公司，特別是新拓展領(lǐng)域，就是因?yàn)檫@些領(lǐng)域很少有舊體制束縛。
　  
　  如果國(guó)企改革不到位，或者一開始就寄望于通過搞混合所有制實(shí)現(xiàn)深化國(guó)企改革目標(biāo)，實(shí)踐中就會(huì)走很多彎路。
　  
　  非公投資者愿意與國(guó)企存量部分搞混合所有制，要么看中國(guó)企擁有的礦產(chǎn)、資質(zhì)、信貸優(yōu)先權(quán)、政府支持，能夠讓非公企業(yè)規(guī)避行業(yè)進(jìn)入障礙等有形無(wú)形的好處，要么就是為了資本運(yùn)作、分散自身風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)多元化發(fā)展需要。
　  
　  而國(guó)企以目前狀況搞混合所有制，即便暫時(shí)搞成了，運(yùn)行中國(guó)有成分和非國(guó)有成分之間也必然會(huì)發(fā)生摩擦、碰撞，甚至出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象。這在一些混合所有制企業(yè)中已經(jīng)出現(xiàn)。要么非國(guó)有投資人從一開始的戰(zhàn)略投資者退化為財(cái)務(wù)投資者，不再參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理；要么非國(guó)有投資人將股份轉(zhuǎn)讓給國(guó)有投資人；要么國(guó)有投資人將股份轉(zhuǎn)讓給非國(guó)有投資人；要么是將股份轉(zhuǎn)讓給局外人。
　  
　  十八屆三中全會(huì)以來，各地積極探索引入民資和外資將國(guó)企改造為混合所有制企業(yè)，普遍遇到投資者要求國(guó)企首先轉(zhuǎn)換職工身份、重新簽訂勞動(dòng)合同、規(guī)范政府與企業(yè)關(guān)系等問題。搞員工持股也是如此。各地普遍感覺本輪深化國(guó)企改革成本太高、難度太大。民營(yíng)企業(yè)也有顧慮，怕國(guó)家先是依靠債轉(zhuǎn)股和政策性破產(chǎn)逃廢債等方式貶值、挪用老百姓銀行儲(chǔ)蓄為國(guó)企脫困，然后是通過國(guó)企改制上市圈股民的錢為國(guó)企輸血，現(xiàn)在又通過發(fā)展混合所有制套取民企資源幫助國(guó)企。這些新情況充分說明了深化三項(xiàng)制度等改革的重要性。
　  
　  以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，需要混合所有制經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展才能完全實(shí)現(xiàn)。無(wú)論國(guó)有資本實(shí)行什么樣的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，國(guó)資監(jiān)管的具體事務(wù)總要落實(shí)，總要有人去管。管資本也必然引發(fā)管人、管事。現(xiàn)實(shí)中國(guó)資監(jiān)管部門對(duì)國(guó)有參股的混合所有制企業(yè)的監(jiān)管基本做到了以管資本為主。等到混合所有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展了，國(guó)資監(jiān)管部門對(duì)國(guó)資控股的混合所有制的集團(tuán)公司的監(jiān)管，以管資本為主的色彩也會(huì)越來越重。
　  
　  通過改制上市成為公眾公司能夠有效提高國(guó)企與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容性。最好是集團(tuán)整體改制上市，整體改制上市有困難的，可以部分改制上市。成為上市公司，增加國(guó)企透明度，發(fā)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)力量監(jiān)督國(guó)企，既能規(guī)范國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，讓現(xiàn)代企業(yè)制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，同時(shí)又能改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管效率，更好實(shí)現(xiàn)政企分開，達(dá)到增強(qiáng)國(guó)企活力、影響力、控制力的效果。社會(huì)和市場(chǎng)的力量比國(guó)資監(jiān)管部門的力量要強(qiáng)大、有效得多。改制上市是發(fā)展混合所有制、實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管以管資本為主的重要途徑。