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八省市官員在京“趕考”國(guó)務(wù)院要經(jīng)濟(jì)“佳績(jī)”

2014年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)即將迎來(lái)“年中考”，各地的成績(jī)令人關(guān)注。 
　  
　  上周末，北京市長(zhǎng)王安順、河北省長(zhǎng)張慶偉、山西省長(zhǎng)李小鵬、黑龍江省長(zhǎng)陸昊、江蘇省長(zhǎng)李學(xué)勇、浙江省長(zhǎng)李強(qiáng)、廣東省長(zhǎng)朱小丹、四川省長(zhǎng)魏宏在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上，匯報(bào)了今年以來(lái)貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署情況以及存在的問(wèn)題和下一步打算。 
　  
　  在座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、物價(jià)總水平等都處在合理區(qū)間。但也要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有憂，下行壓力仍然較大，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不容忽視，各地發(fā)展不平衡，有的方面還比較突出。今年時(shí)間即將過(guò)半，要抓緊推進(jìn)各方面工作，不得拖延。通過(guò)共同努力，爭(zhēng)取今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“上半場(chǎng)”表現(xiàn)不俗，在“下半場(chǎng)”要勇奪佳績(jī)。 
　  
　  多位分析人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，房地產(chǎn)和地方債等存在下行風(fēng)險(xiǎn)，中央在通過(guò)系列微刺激穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也在抓緊落實(shí)既定改革內(nèi)容，釋放改革紅利，經(jīng)濟(jì)硬著陸風(fēng)險(xiǎn)不大。 
　  
　  部分省市增速下滑 
　  
　  李克強(qiáng)總理所說(shuō)的“各地發(fā)展不平衡，有的方面還比較突出”明顯具有針對(duì)性。參加匯報(bào)的省份，地域范圍涵蓋東中西三個(gè)地區(qū)，不僅廣東、江蘇等中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的大員赴京，黑龍江、河北和山西一季度GDP增速分別居全國(guó)的最后三名，其政府“一把手”也均赴京。 
　  
　  年初，黑龍江將今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)與去年實(shí)際增長(zhǎng)相比，上調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到8.5%，是今年GDP增速預(yù)期“逆勢(shì)上揚(yáng)”的兩個(gè)省份之一。然而，2014年第一季度黑龍江GDP增速僅為4.1%，較預(yù)先設(shè)定的全年目標(biāo)相差4.4個(gè)百分點(diǎn)。 
　  
　  山西是中國(guó)僅次于內(nèi)蒙古的第二大煤炭大省，2012年的煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的四分之一。今年第一季度5.5%的經(jīng)濟(jì)增速在全國(guó)排倒數(shù)第三。 
　  
　  河北情況也較為類似。第一季度河北省GDP同比增長(zhǎng)只有4.2%，增速同比回落5.4個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%左右，為20年來(lái)同期最低。 
　  
　  中國(guó)社科院研究員徐逢賢告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這3個(gè)省份以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)于資源和能源的依賴程度深，目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)飽和，產(chǎn)量壓縮，新開(kāi)工投資也必然下降。
　  
　  一季度，從地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，沿海的廣東、江蘇分列前兩位，但是增速也都明顯放緩，分別為7.2%和8.8%。徐逢賢表示，與上述三省相比，廣東等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省早已感知過(guò)轉(zhuǎn)型陣痛，如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)型是主要課題。廣東省省長(zhǎng)朱小丹二季度也表示，要堅(jiān)持推進(jìn)投融資體制改革，用改革的手段解決發(fā)展中的難題。 
　  
　  發(fā)揮中央和地方積極性
　  
　  在座談會(huì)上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，是各級(jí)黨委政府不可推卸的重大責(zé)任。面對(duì)發(fā)展中的難題，各地區(qū)、各部門要不等不靠、主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，不能敷衍了事，更不能為官不為。 
　  
　  “要貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，必須更好地發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。”李克強(qiáng)說(shuō)。 
　  
　  他表示，今年時(shí)間即將過(guò)半，要有大局意識(shí)和強(qiáng)烈緊迫感，抓緊推進(jìn)各方面工作，不得拖延。通過(guò)共同努力，爭(zhēng)取今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“上半場(chǎng)”表現(xiàn)不俗，在“下半場(chǎng)”勇奪佳績(jī)。 
　  
　  在徐逢賢看來(lái)，從中央層面，要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況給予有重點(diǎn)的幫扶，而地方自身則要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，高層也在密集就地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，并敦促地方落實(shí)中央既有政策措施。 
　  
　  地方對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)亦顯示出極大積極性，比如廣東近期連續(xù)推出穩(wěn)增長(zhǎng)新政。先是從5月1日起對(duì)全省范圍內(nèi)所有企業(yè)免征39項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的省級(jí)收入，緊接著又出臺(tái)《關(guān)于財(cái)政支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施》，以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。 
　  
　  此外，貴州、四川等地也圍繞促進(jìn)投資、消費(fèi)和出口等出臺(tái)了諸多措施，中國(guó)銀行（601988）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征表示，中國(guó)目前正在告別兩位數(shù)增長(zhǎng)，而且短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)會(huì)面臨下行壓力，因此有經(jīng)濟(jì)界人士擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)“硬著陸”，但其實(shí)這種可能性很小。
　  
　  徐逢賢表示，黑龍江和山西這樣的能源資源大省雖然經(jīng)濟(jì)暫時(shí)遭遇斷崖式下滑，但這些省份一直是工業(yè)大省，基礎(chǔ)好，轉(zhuǎn)型升級(jí)雖然有難度，但是在精準(zhǔn)發(fā)力的政策支持等因素推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)盡快好轉(zhuǎn)起來(lái)的可能性更大。 
　  
　  為地方政府打開(kāi)融資渠道 
　  
　  今年經(jīng)濟(jì)主題詞仍然扣在“改革”二字上。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要在深化改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上狠下功夫。越是挑戰(zhàn)多、困難大的時(shí)候，越是要下好改革先手棋。 
　  
　  他要求，各地區(qū)、各部門要以更大力度，把各項(xiàng)改革落到實(shí)處、推向深入。圍繞更好激發(fā)市場(chǎng)活力，一手抓持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，一手抓及時(shí)跟進(jìn)事中事后監(jiān)管，便利投資、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，營(yíng)造和維護(hù)公平、公正、法治的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)政府管理更加透明、規(guī)范、高效，為發(fā)展提供支持和保障。 
　  
　  曹遠(yuǎn)征表示，短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)并不重要，重要的是能否實(shí)現(xiàn)有序、平穩(wěn)增長(zhǎng)，這有賴于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而結(jié)構(gòu)調(diào)整有賴于改革，本屆政府正在進(jìn)行這樣的改革。 
　  
　  今年防控和化解地方債風(fēng)險(xiǎn)是主要經(jīng)濟(jì)任務(wù)之一，在房地產(chǎn)持續(xù)低迷背景下，長(zhǎng)期以來(lái)土地財(cái)政的地方政府“錢袋子”被動(dòng)收緊。 
　  
　  高層也就財(cái)稅改革再度發(fā)聲，國(guó)家主席習(xí)近平指出，財(cái)稅改革主要目的是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。 
　  
　  上月，國(guó)務(wù)院宣布推出地方自主發(fā)債試點(diǎn)，允許10個(gè)省份和城市今年發(fā)行總額為1092億元人民幣的地方政府債券。這被外界解讀為用改革方式化解現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的探索。 
　  
　  摩根大通首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這為地方政府打開(kāi)了一扇新的融資渠道“前門”。以地方政府債券取代融資平臺(tái)，以明確的責(zé)任替代隱含的責(zé)任，和對(duì)于債券評(píng)級(jí)的要求，將提高財(cái)政透明度，促進(jìn)地方政府的財(cái)政自律。 
　  
　  “發(fā)揮地方積極性就需要地方有足夠的資金保障，當(dāng)沒(méi)有時(shí)怎么辦？”徐逢賢說(shuō)，最好的辦法無(wú)疑是鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)行投資，政府要做的就是改善投融資和營(yíng)商環(huán)境，讓民營(yíng)資本在穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮主力軍作用。 
　  
　  
　  中南海動(dòng)真格抓政策落地 大力整治成高層間共識(shí)
　  
　  中南海近期持續(xù)狠抓政策落地，整治“為官不為”已經(jīng)成為高層共識(shí)。
　  
　  在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱“深改組”)6日召開(kāi)的第三次會(huì)議上，中共中央總書(shū)記、深改組組長(zhǎng)習(xí)近平表示，各牽頭單位要加大年度工作要點(diǎn)的推進(jìn)落實(shí)力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。
　  
　  國(guó)務(wù)院也在同日發(fā)出通知，部署對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查。此次督查將邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估政策落實(shí)情況，并且強(qiáng)調(diào)不盡責(zé)的要問(wèn)責(zé)。
　  
　  一位曾任國(guó)務(wù)院督查小組成員的人士昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，從國(guó)務(wù)院通知的措辭來(lái)看，此次督查要嚴(yán)于過(guò)去。他表示，引入獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)將大大增加督查的透明性，同時(shí)引入外部監(jiān)督機(jī)制，將在人民心中建立更高的權(quán)威性。
　  
　  高層共識(shí)“抓落地”
　  
　  近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議幾次將“抓落實(shí)”設(shè)為議程重點(diǎn)，令政策落地這一“老大難”問(wèn)題成為各方焦點(diǎn)。
　  
　  習(xí)近平6日在深改組第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，改革要聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)。他表示，要抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)落實(shí)情況督促檢查和對(duì)賬盤點(diǎn)，成熟一個(gè)，審議一個(gè)，出臺(tái)一個(gè)。
　  
　  習(xí)近平指出，深改組第二次會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，總的看，改革勢(shì)頭較好。各地區(qū)各部門要敢于擔(dān)當(dāng)，積極有為推進(jìn)改革攻堅(jiān)。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方改革的具體指導(dǎo)，明確改革政策各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接配合關(guān)系。
　  
　  同日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中南海主持召開(kāi)的部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上也針對(duì)各項(xiàng)政策發(fā)出了落實(shí)的“動(dòng)員令”。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，是各級(jí)黨委政府不可推卸的重大責(zé)任。面對(duì)發(fā)展中的難題，各地區(qū)、各部門要不等不靠、主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，不能敷衍了事，更不能為官不為。
　  
　  目前，國(guó)務(wù)院已作出部署，近期將開(kāi)展全面督查，政策不落實(shí)、工作不到位的要問(wèn)責(zé)。李克強(qiáng)表示，今年時(shí)間即將過(guò)半，要有大局意識(shí)和強(qiáng)烈緊迫感，抓緊推進(jìn)各方面工作，不得拖延。通過(guò)共同努力，爭(zhēng)取今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“上半場(chǎng)”表現(xiàn)不俗，“下半場(chǎng)”勇奪佳績(jī)。
　  
　  前述曾任國(guó)務(wù)院督查小組成員的人士稱，在中國(guó)的“深化改革元年”，新一屆政府能否打一場(chǎng)“實(shí)仗”，對(duì)于樹(shù)立信心和威望十分重要；從目前的形勢(shì)來(lái)看，對(duì)落實(shí)情況不滿意，并將下大力氣整治，在高層間已經(jīng)形成了共識(shí)。
　  
　  首次全面督查在即
　  
　  作為總理發(fā)話“抓落實(shí)”后的第一項(xiàng)重磅措施，國(guó)務(wù)院近期發(fā)出通知，部署對(duì)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查。
　  
　  通知指出，必須看到，不少政策措施落實(shí)的力度不到位、效果不明顯，沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)有的促進(jìn)作用。
　  
　  事實(shí)上，李克強(qiáng)已多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)國(guó)務(wù)院作出的決定要不折不扣地執(zhí)行，政府要說(shuō)到做到，不然就不說(shuō)，說(shuō)了就要做，做就必須到位，不能“放空炮”。通知稱，為此國(guó)務(wù)院決定派出督查組，對(duì)政策落實(shí)情況開(kāi)展一次全面督查。
　  
　  通知要求，要對(duì)政策措施落實(shí)不力的，實(shí)施責(zé)任追究，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)進(jìn)行誡勉約談、通報(bào)批評(píng)甚至給予行政處分。這次督查要?jiǎng)诱娓瘢龅讲槐M責(zé)就問(wèn)責(zé)。
　  
　  本報(bào)了解到，這是新一屆政府成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)所作決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展的第一次全面督查。
　  
　  督查的方式，包括自查與實(shí)地檢查相結(jié)合；督查與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，如通過(guò)網(wǎng)站采取問(wèn)卷調(diào)查等方式收集意見(jiàn)；督查與輿論引導(dǎo)相結(jié)合，如組織媒體報(bào)道督查情況，對(duì)落實(shí)不力的予以曝光。
　  
　  與此同時(shí)，督查將采取與第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，邀請(qǐng)全國(guó)工商聯(lián)和部分研究咨詢機(jī)構(gòu)等獨(dú)立專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，并向國(guó)務(wù)院提交評(píng)估報(bào)告。
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