APEC助推亞太自貿(mào)區(qū)亞太一體化前景可期
發(fā)布日期：2014-05-20 來源：一財(cái)網(wǎng)
為期兩天的亞太經(jīng)合組織(APEC)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上周日落幕。中國(guó)在此次APEC會(huì)議的主要倡議，最終得到與會(huì)成員的認(rèn)可。
上周日公布的《青島聲明》顯示，APEC各成員體同意制訂《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》，為推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）進(jìn)程提供支持和指引。另外，會(huì)議同意建立亞太經(jīng)合組織自貿(mào)區(qū)信息交流機(jī)制，提升各個(gè)自貿(mào)區(qū)的透明度，同時(shí)加強(qiáng)亞太自貿(mào)區(qū)的分析研究，為實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)。
這可能意味著，亞太地區(qū)現(xiàn)有的、多層次的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，包括跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）, 將加強(qiáng)信息溝通，以及談判進(jìn)展通報(bào)。
目前，APEC成員間已經(jīng)平行地開展了包括TPP、RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的多層次自貿(mào)協(xié)定談判。其中TPP談判代表19日至20日將在新加坡展開新一輪部長(zhǎng)級(jí)磋商。歷時(shí)5天的RCEP第四輪談判3月31日也在廣西南寧啟動(dòng)。
APEC助推亞太自貿(mào)區(qū)亞太一體化前景可期
夯實(shí)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)
青島會(huì)議同意，將從2014年起為加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和推進(jìn)FTAAP采取切實(shí)行動(dòng)，為推動(dòng)最終實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同意在APEC貿(mào)易投資委員會(huì)建立加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)“主席之友”工作組，啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，全面系統(tǒng)推進(jìn)合作；同意制訂《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》，為推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程提供支持和指引。
事實(shí)上，今年2月中下旬在寧波舉行的APEC首場(chǎng)高官會(huì)上，就已傳出要把FTAAP可行性研究的啟動(dòng)作為今年APEC的主要目標(biāo)。4月10日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在博鰲亞洲論壇的開幕演講中表示，可考慮啟動(dòng)FTAAP的可行性研究，以實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資利益最大化。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO學(xué)院院長(zhǎng)屠新泉對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，中國(guó)的這一提議，目的是在APEC已有的貿(mào)物目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出一個(gè)中長(zhǎng)期的愿景規(guī)劃。目前這只是一個(gè)概念，距離實(shí)質(zhì)性的談判還有很長(zhǎng)的路要走。
一個(gè)比較清楚的事實(shí)是，最終FTAAP是否能確立談判日程，需要中美雙方達(dá)成一致并且確定。拋開具體繁冗的談判細(xì)節(jié)，其實(shí)還有諸多疑問：FTAAP如果由中國(guó)提出，是否由中國(guó)主導(dǎo)？是以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展為愿景，還是以TPP已有的談判為基礎(chǔ)？
商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司副司長(zhǎng)孫元江17日在APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議間隙對(duì)在場(chǎng)記者表示，中國(guó)提出FTAAP可行性研究倡議，不針對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有的任何自貿(mào)協(xié)定和自貿(mào)協(xié)定談判。中國(guó)今年主張加快推進(jìn)FTAAP是因大勢(shì)所趨。亞太這些自貿(mào)區(qū)的發(fā)展將為未來建立亞太自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)。
亞太一體化路在何方
WTO總干事阿澤維多在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)指出，RCEP和TPP最終是否會(huì)統(tǒng)一為FTAAP，目前還很難說，這取決于各成員最終對(duì)于亞太一體化的方式選擇。
公開資料顯示，F(xiàn)TAAP倡議最初是由加拿大于2004年提出的，但當(dāng)時(shí)美國(guó)正把精力集中在WTO的多哈談判上，未對(duì)其表態(tài)。而兩年后，美國(guó)的立場(chǎng)出現(xiàn)大變，時(shí)任總統(tǒng)小布什親自上陣推動(dòng)。原因是，可以用FTAAP倡議轉(zhuǎn)移視線，回避美國(guó)當(dāng)時(shí)不打算兌現(xiàn)即將到來的“茂物目標(biāo)”第一時(shí)間表內(nèi)容（2010年）承諾的尷尬，且試圖以此來抗衡正在崛起的以“10+3”為主的東亞一體化進(jìn)程。
但是，具有約束性的FTAAP由于與APEC的非約束性原則相背離，成員們分歧很大，只能被視為“遠(yuǎn)景目標(biāo)”而難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因此，從2006年美國(guó)正式提出至今，F(xiàn)TAAP一直沒有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
在亞太經(jīng)濟(jì)一體化方面，奧巴馬不像其前任小布什那樣致力于推動(dòng)FTAAP，因?yàn)槊绹?guó)已經(jīng)遇到嚴(yán)重困難，繼而相中TPP，明確將加入TPP作為美國(guó)“介入”亞太地區(qū)的主要途徑。不過，TPP質(zhì)量雖高，市場(chǎng)容量卻有限。
屠新泉對(duì)本報(bào)記者介紹說，目前，APEC成員中，中國(guó)、印度和俄羅斯未加入TPP。如果中國(guó)能夠獲得其他兩個(gè)重要金磚國(guó)家的支持，也會(huì)推動(dòng)FTAAP可行性研究的進(jìn)展，以及談判的話語權(quán)。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)