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新一波簡政放權聚焦生產經營 將向負面清單過渡

在第五次取消和下放行政審批等事項后，本屆政府承諾的“任期內將1700多項中央級別的行政審批事項削減三分之一左右”的目標已經完成過半。
　  
　  中國政府網15日消息稱，國務院印發《關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（下稱“決定”），再次取消和下放64個行政審批項目和18個子項。
　  
　  《第一財經日報》梳理發現，本次取消和下放的行政審批事項共涉及24個部門，在內容上突出了生產經營領域，涉及項目社會關注度高，申報量和審批量大，取消和下放后受益面將進一步擴大。
　  
　  一名學者昨日在接受本報采訪時稱，簡政放權“漸入佳境”，從五次取消和下放行政審批的內容來看，涉及重點領域的內容頗多，但力度和涉及面仍有待關注。未來應該注重“提質”，而不是一味“充量”。
　  
　  民生證券研究院副院長管清友在接受本報采訪時也稱，改革的核心是簡政放權，本屆政府以簡政放權為核心推進行政管理體制改革。放松管制，創新制度，短期可以穩增長，長期可以調結構。
　  
　  重點放權支持生產經營領域
　  
　  新一屆政府履職一年，簡政放權被公認為是進展最快、最實質性的改革。多名專家在接受本報采訪時都同意將簡政放權視作“改革馬前卒”，并認為行政審批制度改革是一場深層次的觀念和體制變革，可作為全盤改革的突破口。
　  
　  前述學者稱，目前來看，下放權限的“含金量”還是很高的，不僅涉及重點的交通、能源等領域，也有出版、影視等相關產業。
　  
　  本次取消和下放的行政審批事項著重突出生產經營領域這個重點，涉及企業主體設立、生產許可、經營范圍、資本和資產處置等與企業發展息息相關的關鍵環節的有48項。
　  
　  其中，決定取消基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核準、取消國內通用航空企業承擔境外通用航空業務審批、將交通運輸部的省際普通貨物水路運輸許可下放至省級人民政府交通運輸主管部門等內容都引起廣泛關注。
　  
　  隨著4G的面世，通訊領域的放權再次引起熱議。目前，電信方面的一些審批管理條文已經破壞了正常的競爭機制，影響了行業的發展效率。通訊行業相關人士表示，取消通信領域的行政審批，有利于打破壟斷加強競爭，讓電信產品和服務的定價更加市場化，行業發展流程更順、效率也更高，這將給消費者帶來更多便利，給社會信息繁榮帶來更多利好。
　  
　  早在今年一月，國務院常務會議就明確提出繼續把簡政放權作為“當頭炮”。會議還提出，今年要在去年分三批取消和下放行政審批事項的基礎上，重點圍繞生產經營領域，再取消和下放包括省際普通貨物水路運輸許可、基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核準、利用網絡實施遠程高等學歷教育的網校審批、保險（放心保）從業人員資格核準和會計從業資格認定等70項審批事項。
　  
　  這也意味著，運輸、電信、教育將成為下一輪重點放權支持的產業。
　  
　  負面清單進行時
　  
　  就在國務院印發決定的當天，國家發改委公布了經國務院審改辦審核認定的目前保留的行政審批事項25項，接受社會監督。記者梳理發現，公布的審批目錄與過去相比有大幅刪減，主要保留了核心重大項目的審批，而刪減的大部分內容包含在此前國務院取消和下放的項目中。
　  
　  此前，國務院常務會議明確表示要公開國務院各部門全部行政審批事項清單，推進進一步取消和下放，促進規范管理，防止邊減邊增、明減暗增。并強調，除公開的事項外，各部門不得擅自新設行政審批事項。
　  
　  前述學者表示，與減少審批相比，更進一步的改革應該是向“負面清單”轉變。這一方面是和國際接軌的要求，另一方面也是我國經濟和改革進行到一定階段的需要。
　  
　  去年下半年，相關高層就在內部講話上提出過負面清單取代支持目錄的思路。今年年初的國務院會議也強調，逐步向審批事項的“負面清單”管理邁進，做到審批清單之外的事項，均由社會主體依法自行決定。
　  
　  記者此前從政府人士處了解到，相關部門從去年下半年開始已經對負面清單實施展開調研和研究，預計以試點的方式逐步推行。媒體近日消息稱，作為改革試驗田的中國(上海)自由貿易試驗區負面清單正在遵循三個原則開展修訂。與此同時，浙江、海南等地也正在負面清單制定方面展開不同程度的探索。