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中央經濟工作會議前瞻：改革力度更大 民生成重頭

2014年中央經濟工作會議本月即將召開。按照慣例，會議將確定明年經濟增長目標，并明確明年經濟工作重點任務。
　  
　  多領域人士在接受《第一財經日報》采訪時均表示，作為三中全會后的開局之年，2014年中央經濟會議不僅決定著明年經濟工作的具體內容，也關系到整個三中全會路線圖能否順利進入實施期。
　  
　  多機構預測明年增速7%~7.5%
　  
　  臨近年末，多家研究機構及智囊團體也開始對明年的經濟運行進行展望。記者梳理主流預測機構研究報告發現，大部分預測集中在國內生產總值（GDP）增長繼續維持7.5%。
　  
　  國家信息中心和國泰君安近日均發布報告，預測2014年的GDP增速為7.5%。
　  
　  齊魯證券報告則認為，由于利率市場化加速以及貨幣供應量增速受限，經濟無法獲得擴張的足夠動力，2014年經濟會在“下限”之上溫和運行，全年增速大致與2013年持平，維持在7%~7.5%。中金公司報告則認為，2014年GDP增速可以達到7.6%的水平。
　  
　  但也有部分機構認為在政府調整經濟結構的強大決心下，很有可能更加注重增長質量，可能將2014年的GDP增長目標定為7%。
　  
　  國家信息中心2日發布的年度報告就提出了將2014年GDP預期目標定為7%的建議。國家信息中心經濟預測部主任祝寶良表示，一方面，這樣的目標能較好地協調經濟增長、就業、物價三者的關系，使發展、改革與穩定相互協調、相互促進。另一方面，經濟增長預期目標留有一定余地，可以引導政府、企業把經濟工作的重點放在加快推進經濟體制改革和加快轉變經濟發展方式上，不再盲目追求高速度，更加注重增長的質量和效益。
　  
　  但一名市場人士對本報稱，根據“十二五”規劃提出的目標，“十二五”期間中國經濟年均增速目標為7%。要確保2020年全面建成小康社會，實現GDP比2010年翻一番的目標，今后幾年經濟年均增長速度至少要達到6.9%以上，因此增速不低于7%是中國經濟的“底線”。在穩增長的前提下，預期目標踩“底線”的可能性較小。而按照李克強總理之前上下限的說法，明年預期經濟應該還是維持在7.5%的“下限”。
　  
　  明年改革力度更大
　  
　  根據3日的中央政治局會議，2014年經濟工作整體將繼續堅持穩中求進的方針。一名官方研究機構智囊人士對本報稱，發展和改革都是明年經濟工作不可偏廢的內容。此外，強調“人民群眾共享改革發展成果”將成為改革的主要方向。
　  
　  記者梳理近年經濟工作會議要點發現，今年政治局對改革的定位已經從過去的“重點領域扎實推進”變更為“貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節”。這無疑是一種擴展式的表示，顯示了中央全面深化改革的決心。
　  
　  “從經濟政策來看，政治局會議透露出的內容與去年不大；但在改革方面，將有更大的力度，同時涉及更廣的領域。”上述智囊人士稱。
　  
　  明年的全面深化改革任務，經濟體制改革將成為重點。從目前關注的熱點來看，破除壟斷，推進油氣、鐵路等行業的市場化等有望取得突破。
　  
　  此外，市場和學界普遍認為，關系到群眾基本生活的醫療、社保、食品安全、收入分配等領域的改革最為迫切，也會成為明年深化改革的重頭戲。
　  
　  中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，諸如擴大就業、增加收入、完善保障、改善環境等方面的改革都是備受關注的重點。例如，明年大學畢業生總量依然很大，促進就業應成為改善民生的突出任務。
　  
　  習近平總書記日前在黨外人士座談會上強調，改革要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。
　  
　  上述智囊人士認為，3日的政治局會議提出加強基本公共服務體系建設，使廣大人民群眾共享改革發展成果，這其實是將經濟發展的出發點和落腳點定位在改善民生。此外，會議對群眾最為關心的住房、就業、生態環境等問題都有明確的指示。
　  
　  同時，涉及民生領域的改革在頂層設計的基礎上更依賴于地方的落實，例如單獨二胎等政策的具體落實，督促地方改革的具體路線圖和時間表的出臺和執行意義重大。
　  
　  多政策激發內生動力
　  
　  除了較為迫切的社會改革，事關經濟發展內生動力的政府職能、資源價格、市場準入、金融體系等領域的改革也亟待進一步突破。
　  
　  3日的政治局會議提出了擴大內需、刺激消費、拓展出口市場、發展現代化農業仍然是明年的工作要點；同時提出了以改革促創新發展，下大氣力推動產業轉型升級。
　  
　  此外，本屆政府主打的新型城鎮化有望取得重大突破。政治局會議提出要出臺實施國家新型城鎮化規劃，落實和完善區域發展規劃和政策，增強欠發達地區發展能力。而與此同時，第二次土地情況調查已經完成。
　  
　  消息人士對本報表示，明年將擴大營業稅改征增值稅試點地區和行業范圍。而昨日的國務院常務會議已從明年起，將鐵路運輸和郵政服務業納入營改增試點，至此交通運輸業已全部納入營改增范圍。
　  
　  此外，亦有機構認為，在經濟形勢可能進一步放緩的壓力下，明年中國應該繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。