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楊偉民解讀《決定》：改革重要的特點是調整利益格局

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）吹起改革號角后，改革措施如何能夠克服既得利益者的阻礙，得到有效落實備受關注。
　  
　  中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民昨日在國新辦舉行的解讀中共十八屆三中全會精神及《決定》的有關內容吹風會上直言，改革進入攻堅期深水區，重要的特點就是以調整利益格局為內容。
　  
　  楊偉民也表示，改革調整利益格局，未必能讓全員受惠，不同利益集團有不同的訴求，但在改革領導小組的帶領下，可以平衡好。
　  
　  而對于各界高度關注的《決定》之后各個領域更詳細的改革措施，以及多個改革領導小組主要負責人的人選問題，楊偉民表示，未來會陸續推進各個領域的具體時間、方法、路線圖，有些措施已經明確可以直接操作，但有些改革還需制定具體方案。
　  
　  “比如財稅體制改革，《決定》里寫了思路，但具體改革方案還需要時間，希望大家給我們黨和國家一點時間，讓改革措施一條條出來。”楊偉民說。
　  
　  國企改革將迎來第二輪高潮
　  
　  未來國企改革是否會遇到利益集團的阻礙，楊偉民直言，改革進入攻堅期、深水區，重要的特點就是調整利益格局為內容的改革。盡管會有不同利益訴求，但國企為全民所有的性質決定了應該按照《決定》的要求去深化改革。
　  
　  “不是說改革讓13億人都能受惠，必然是有人受惠多一點，有人受惠少一點。雖然會有不同利益集團的訴求，但是可以平衡好。”楊偉民說，不只是國企改革會遇到利益阻力，財稅體制、城鎮化等改革都會遇到利益調整。
　  
　  楊偉民表示，1978年改革開放開始已把國有企業改革作為經濟體制改革的中心環節，圍繞著這項改革推進其他方面的改革，多年來，國有企業改革已經取得了非常明顯的進展。
　  
　  不過，楊偉民也指出，近十幾年來，國企發展仍存在很多問題。第一，股份制改革仍有很大差距，國企中特別是央企中，對非公有資本的利用率過低，也被普遍稱為“一股獨大”；第二是一些國企過于看重做強做大的要求，戰線很長，多腳經營，導致負債率偏高，隨著經濟形勢變化，經濟增速換擋后，一些國企今年來負債率很高；第三是國有企業多數建立了現代企業制度，但從人員構成來看，行政任命的企業管理人員比例過高，而由市場選擇的優秀人才偏低；第四，壟斷行業利用壟斷地位，進行了一些不該進行的擴張，擠壓其他所有制經濟的發展。但是壟斷性行業，有些是自然壟斷性行業，存在服務質量較差，但收費又較高的問題。
　  
　  楊偉民表示，針對上述國企發展問題，《決定》提出了十點改革措施，國有企業將迎來第二輪改革高潮。
　  
　  應允許地方政府發債來融資
　  
　  對于社會各界普遍關注的地方債務風險問題，楊偉民表示，盡管在《決定》中對此沒有集中闡釋，但有效落實完善地方稅體系，允許地方政府發債融資等方式可以緩解這一風險。
　  
　  楊偉民分析指出，《決定》中涉及的五項相關措施，第一是完善地方稅體系，這既是完善稅制的任務和目標，也是防控地方債務的風險，如果地方政府有了主體稅，解決區域性基本公共服務、符合本地區事權的就有了基本保障。
　  
　  第二是允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。楊偉民認為，現在地方政府更多通過土地融資、貸款包括轉讓，俗稱“賣地”，是因為大量資金投入到了城市基礎設施建設，《決定》中提出允許地方政府發債，是要在完善和修訂相關稅法的基礎上，通過公開透明的方式，把過去隱形債務變成顯性債務，讓市場和社會了解地方債務規模，讓市場來投票。
　  
　  第三項改革措施是研究建立城市基礎性設施住宅融資機構。楊偉民認為，這意味著要成立金融機構，主要對應城市基礎設施和住宅，可以擴大地方財政資金來源。
　  
　  第四項改革措施是要制定非公有制經濟企業進入特許經營領域的辦法。允許社會資本通過特許經營方式參與城市基礎設施建設。
　  
　  “現在地方政府債務這么多，有一個原因就是政府承擔的事情太多了，負擔太多了，讓民間資本進來也是給政府減壓。”楊偉民說。
　  
　  “第五是推廣政府購買服務，現在已經做了，這樣可以減輕地方債務壓力。”楊偉民說。