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高層醞釀改革行業(yè)管理思路：列出產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單

在看到寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)列入新版《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》后，某外資公司終于下定了投資決心。
　  
　  該公司大中華區(qū)某市場(chǎng)部門經(jīng)理昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說(shuō)，他們之前想在寧夏投資枸杞深加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)地考察了半年多卻一直未能敲定，直到看到目錄出臺(tái)。
　  
　  這樣具有中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)支持目錄，從中央到地方可謂處處開(kāi)花。企業(yè)投資屬于名錄范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)不僅擁有能享受眾多的政策支持，更能獲得銀行貸款甚至財(cái)政支持。也因如此，企業(yè)和資金大量流向集中領(lǐng)域，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈。
　  
　  近日，中央高層在講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府部門要將一些本該市場(chǎng)管的事情交給市場(chǎng)，要相信市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的力量，并考慮今后輕易不要再出臺(tái)鼓勵(lì)支持類目錄，要搞負(fù)面清單。這方面可以開(kāi)展試點(diǎn)，一名接近國(guó)家決策層的政府官員近日對(duì)本報(bào)記者表示，雖然實(shí)際工作還未開(kāi)展，但走向已經(jīng)很明確。
　  
　  “支持類”目錄利弊存爭(zhēng)議
　  
　  隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位的“政府之手”有望讓出其右，真正將調(diào)控權(quán)歸還市場(chǎng)。
　  
　  上述官員對(duì)本報(bào)記者表示，目前負(fù)面清單試點(diǎn)還未列出，但這方面的想法和方向已經(jīng)很明確。未來(lái)，不符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的部門和政策都會(huì)逐步進(jìn)行調(diào)整和清理。
　  
　  對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，優(yōu)厚的政策和資金是各類目錄最大吸引力所在。根據(jù)廣東省官方媒體報(bào)道，東莞市政府近日通過(guò)的促進(jìn)LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法提出，根據(jù)項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)需要，由市財(cái)政無(wú)償資助，資助額度原則上不超過(guò)項(xiàng)目研發(fā)總投入的25%，單個(gè)項(xiàng)目資助原則上不低于1000萬(wàn)元。此外，新型企業(yè)向商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)獲得商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款支持的，按企業(yè)實(shí)際支付貸款利息的50%給予貼息資助。
　  
　  “在經(jīng)濟(jì)不好情況下，投資政府支持的產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)更能存活。能活下來(lái)對(duì)一個(gè)新項(xiàng)目來(lái)說(shuō)比什么都重要。”前述外資公司經(jīng)理對(duì)記者說(shuō)。或許是這一原因，許多企業(yè)對(duì)一些明知已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)仍舊趨之若鶩。
　  
　  指導(dǎo)性政策成為政府刺激和調(diào)控市場(chǎng)的有效手段，但愈演愈烈的產(chǎn)能過(guò)剩已凸顯政府過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)的弊端。
　  
　  前述官員稱，某些地方政府不是沒(méi)有看到過(guò)多干預(yù)的弊端，而是有其難以割舍的“隱憂”。一方面，舊產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)業(yè)的扶持都會(huì)面臨巨大的成本開(kāi)支和風(fēng)險(xiǎn)，另一方面是受GDP增長(zhǎng)和就業(yè)因素等原因影響。“因此，就算中央作出了一些調(diào)整和引導(dǎo)要求淘汰落后產(chǎn)能，但是地方政府卻不斷加碼，做最后掙扎。”
　  
　  事實(shí)上，不少行業(yè)和地方政府都將支持“目錄”作為保經(jīng)濟(jì)、促投資的重要手段之一。馬鞍山市2009年出臺(tái)的《馬鞍山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持目錄（2009~2015年）》就明確指出，要切實(shí)把貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持目錄作為當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要舉措，作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新的重要抓手，作為謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、開(kāi)展招商引資的重要依據(jù)，認(rèn)真組織實(shí)施，全力抓好落實(shí)。
　  
　  中央高層在談話中指出，目前部門管的一些事情本來(lái)是應(yīng)該交給市場(chǎng)的，要相信市場(chǎng)的力量，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中可以優(yōu)勝劣汰。實(shí)際情況也表明，我們管得多、管得細(xì)的產(chǎn)業(yè)，都往往沒(méi)有管住，有些甚至出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，像鋼鐵、水泥等。
　  
　  “過(guò)去的路子行不通的時(shí)候，政府會(huì)下大力氣走新路子，還權(quán)給市場(chǎng)就是重要的一環(huán)。”上述官員稱。
　  
　  “負(fù)面清單”與國(guó)際接軌
　  
　  在遏止產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，列出產(chǎn)業(yè)“負(fù)面清單”長(zhǎng)期以來(lái)也是中國(guó)產(chǎn)業(yè)和國(guó)際接軌的一個(gè)備受爭(zhēng)議的問(wèn)題。
　  
　  在經(jīng)濟(jì)疲軟的大局勢(shì)下，不少專家提出，從“正面清單”到“負(fù)面清單”的跨越不僅能使中國(guó)與國(guó)際接軌，在促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易方面也將發(fā)揮重要的作用。
　  
　  中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、國(guó)際法研究所所長(zhǎng)余勁松此前接受本報(bào)采訪時(shí)表示，隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)在外資準(zhǔn)入制度方面也面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。
　  
　  從國(guó)內(nèi)情況看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深化將要求政府進(jìn)一步放寬管制，特別是對(duì)于某些行業(yè)，應(yīng)逐步取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)的準(zhǔn)入限制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；從國(guó)際情勢(shì)看，投資自由化是大勢(shì)所趨，許多發(fā)展中國(guó)家也都在放松外資準(zhǔn)入管制，有些國(guó)家還通過(guò)雙邊或區(qū)域性投資條約或自由貿(mào)易協(xié)定承擔(dān)了逐步自由化的義務(wù)。我國(guó)目前也正在與某些發(fā)達(dá)國(guó)家商談雙邊投資協(xié)定，對(duì)方國(guó)要求在外資準(zhǔn)入方面采取“負(fù)面清單”的方式，促進(jìn)投資自由化。
　  
　  工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)余濤認(rèn)為，列出“負(fù)面清單”，要求對(duì)國(guó)情有清楚的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這個(gè)領(lǐng)域或者服務(wù)部門不能開(kāi)放，就列入負(fù)面清單里，一旦列入負(fù)面清單，意味著未列入負(fù)面清單的東西一律對(duì)外進(jìn)行開(kāi)放。
　  
　  余勁松稱，在這過(guò)程中，我們應(yīng)進(jìn)一步理順產(chǎn)業(yè)政策。應(yīng)在現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，特別對(duì)限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研、分析和評(píng)估，以確定哪些產(chǎn)業(yè)是必須由政府或國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，哪些產(chǎn)業(yè)是應(yīng)予以嚴(yán)格保護(hù)的，哪些產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不夠因而需要過(guò)渡性保護(hù)的，哪些產(chǎn)業(yè)是可以對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)采取同等待遇、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的。只有清楚地把握國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，才可能采取合適的產(chǎn)業(yè)政策。