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郭樹清建議劃撥50%國有資產(chǎn)到社保基金

“我建議劃撥更多國有資產(chǎn)（包括國有銀行和國有保險資產(chǎn)一部分）到社保基金，我覺得劃撥30%到50%”，中國證監(jiān)會主席郭樹清11月28日晚間在出席“財經(jīng)年會2013：預(yù)測與戰(zhàn)略”時做上述表示。
　  
　  郭樹清說，政府部門不應(yīng)該有那么多企業(yè)的資產(chǎn)，以企業(yè)形態(tài)存在的資產(chǎn)，這樣可以從多個方面改善公司治理，實現(xiàn)保值增值。
　  
　  郭樹清提到，最近做了一個調(diào)查，很遺憾國有控股的公司大企業(yè)在公司治理方面得到的綜合評分偏低，必須正視這個問題。
　  
　  郭樹清指出，必須進一步深化國有企業(yè)和國有經(jīng)濟的改革。通過將國有資本資本化，實現(xiàn)管理和運營企業(yè)化、市場化。他說，這樣會大大的增強國有企業(yè)競爭能力，改善公司治理結(jié)構(gòu)，增強國有資本的活力。
　  
　  以下為郭樹清演講全部實錄：
　  
　  郭樹清：女士們、男生們大家晚上好，很高興參加《財經(jīng)》(博客,微博)的年度會議，特別高興和我們美方商界領(lǐng)袖，剛才我們開了一個閉門座談會。我今天演講的題目是關(guān)于著眼長遠的近期綜合改革。
　  
　  大家知道剛剛閉幕中國共產(chǎn)黨十八大，全面深化改革是十八大最重要的一個組成部分，這個精神的組成部分，十八大提出，要有更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化體制改革，堅決破除一些狹隘觀念的體制機制弊端。十八大報告胡錦濤總書記部署的改革，包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、社會生態(tài)等多個領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域都有周密相應(yīng)的安排和部署，當(dāng)然改革是一個過程，必須整體推進，重點突破。
　  
　  我這里談一談我學(xué)習(xí)十八大報告的體會，就是近期我個人認為應(yīng)當(dāng)高度重視的幾項綜合配套改革。
　  
　  第一項，必須進一步破除城鄉(xiāng)二元制度安排，實現(xiàn)更廣范圍、更大程度的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)差別在中國是非常突出的，我們在任何一個工業(yè)化的國家里面，城鄉(xiāng)差別都是需要相當(dāng)時間才能解決的問題。但是我們這個差別確實是異乎尋常，持續(xù)的時間也超出其他國家。一個重要原因不是簡單地理或者其他原因，而是制度上安排我們是城鄉(xiāng)二元是分割的。最突出的表現(xiàn)就是農(nóng)民無論他的經(jīng)濟權(quán)力和政治權(quán)力，社會文化其他方面權(quán)力，享受公共服務(wù)的權(quán)力都是不平等，和城市居民是不平等。當(dāng)然有很多歷史原因，不能簡單說就是不合理。所以必須破除這個制度安排，才能實現(xiàn)中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，所謂擴大內(nèi)需要靠我們把新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、同步推進。改善收入分配結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在大家也非常關(guān)心，逐步實現(xiàn)共同富裕，最突出的問題在中國來說恐怕也是解決城鄉(xiāng)差別問題，打破二元制度結(jié)構(gòu)，這是最突出的。十八大特別提出要保障社會公平正義，保障社會公平正義，十八大提出要加快建設(shè)對于保障社會公平正義具有重要作用的制度，要加快建設(shè)、逐步建立“三個公平”體系，就是權(quán)力公平、機會公平和規(guī)則公平。我們想想前面我說城鄉(xiāng)差別最大的差別是農(nóng)民和我們城里人因為戶口的定義，以及附著在戶口上很多規(guī)定，一開始就是不平等的、不公平的，要消除不公平城鄉(xiāng)居民最迫切的事情，不可能一步做到，但是必須下力氣，加快步伐。
　  
　  我說打破城鄉(xiāng)二元制度安排涉及這么幾個方面：一是土地制度必須進行改革。二是社會保障制度也必須進行改革。三是就業(yè)制度。四是工資制度必須改革。五是財政收支和公共服務(wù)方面也必須進行改革。土地制度改革我們現(xiàn)在有很多外賓，有很多美國朋友，在美國土地農(nóng)地也是政府管制的，不是可以隨便的進行商業(yè)開發(fā)，在中國管制更嚴(yán)格，土地用途管理必須更嚴(yán)格，我們必須維持十八億畝耕地這是我們一個紅線不能破，這是一個底線。但是使用權(quán)應(yīng)該放開流動、流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村勞動力和土地、資本，像城里勞動力和資本一樣進入市場，不改變用途的前提下，這很復(fù)雜了，我不展開說，但是這是一個基本的方向。世界上所有市場經(jīng)濟比較成熟的國家，正在發(fā)展中國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城市化、工業(yè)化、信息化結(jié)合比較好的國家，恐怕這些要素都是流通的。社會保障方面我們非常好就是在“十一五”時期終于建立起了一個包括農(nóng)民的養(yǎng)老、遺老基本保險制度，農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險制度涉及到3.59億人，成功2.8億，還有城鎮(zhèn)居民。保險制度已經(jīng)建立起來了，但是權(quán)力和規(guī)則還是不統(tǒng)一的，我非常高興看到，大家可能也注意到今天媒體報道了，我們?nèi)肆Y源和社會保障部已經(jīng)宣布在三個制度之間，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，可以實現(xiàn)帳戶的轉(zhuǎn)移和接續(xù)，這個進步我相信是歷史性的，社會保障要解決水平差異過大的問題。就業(yè)制度方面和農(nóng)民、農(nóng)村關(guān)系也非常大的，實際上我們在城市里任何一個企業(yè)和事業(yè)單位，甚至包括很多政府機關(guān)部門，我們有三種就業(yè)制度，有三種工資制度，最基本的現(xiàn)在我們要做到使從事同一種工作的人，簽訂合同條款和方式應(yīng)該基本統(tǒng)一。當(dāng)然也有一個過程，這涉及到法律法規(guī)的修改完善的問題。其他財稅公共服務(wù)，涉及到教育、衛(wèi)生、文化、郵政、電信、廣電，在農(nóng)村比較提供普遍的服務(wù)，不一定商業(yè)化核算，第一項改革著眼長遠綜合改革就是打破城鄉(xiāng)二元制度安排，實現(xiàn)更廣范圍、更大程度的統(tǒng)籌發(fā)展。
　  
　  第二項，培育和完善鼓勵創(chuàng)造的機制，形成持續(xù)不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)升級，也是至關(guān)重要的。我們這個經(jīng)濟體資金已經(jīng)不是很缺乏了，勞動力也不是那么缺乏，雖然開始工資上升，過去價格雇工條件招不到工人，但是我們?nèi)狈芏嘁垦芯縿?chuàng)造來形成的要素。所以一個社會它的生機和活力，在于要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一個經(jīng)濟體綜合的競爭力也在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為什么我們現(xiàn)在比不過美國，不僅僅是因為規(guī)模，美國是第一大、中國是第二大，我們過了若干年經(jīng)濟規(guī)模超過美國，我看在我們可預(yù)見時期內(nèi)，中國還是超不過美國，因為美國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力比我們強，這是我們不得不正視的一個現(xiàn)實。還有很多其他歐洲的國家也是這樣了，包括英國、法國。所以必須從多方面制度安排來鼓勵誠實勞動、勤勉創(chuàng)業(yè)、積極投資、敢于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)造，要有一點商業(yè)的冒險你才可能。我們看經(jīng)濟體系的演變，最早靠傳統(tǒng)要素來支撐經(jīng)濟的發(fā)展，勞動、土地、資本，哪個國家這些要素多，哪個國家就強大，特別是資本在相當(dāng)長的時期內(nèi)，幾百年時間里資本是最重要的。但是逐漸我們看到，技術(shù)、管理的作用越來越大，特別是在二戰(zhàn)以后技術(shù)、管理這些新的要素開始發(fā)揮重要的作用。在現(xiàn)在這個階段，從全球競爭的角度來說，重要已經(jīng)是品牌、設(shè)計、創(chuàng)意這些要素非常重要，無論是iphone、ipad這些蘋果產(chǎn)品，很難涉及到技術(shù)發(fā)明，不僅僅是過去的技術(shù)，也很難簡單說是一個管理，所以品牌設(shè)計創(chuàng)意作用越來越大了。其實中國人不缺乏創(chuàng)造能力，我們在商業(yè)社會很不發(fā)達情況下，商業(yè)條件很不好的時候，我們就創(chuàng)造了很多民族品牌，比方說同仁堂(600085,股吧)、六必居、王致和都是很有名的民族品牌，不一定表現(xiàn)為技術(shù)上多先進，但是它的質(zhì)量是可靠的、信譽是好的?，F(xiàn)在我們在這些方面和發(fā)達國家差距非常大，所以一個社會、一個經(jīng)濟要有創(chuàng)造和創(chuàng)新能力，必須在教育、科技、文化、金融、工商管理和知識產(chǎn)權(quán)方面都要形成比較成熟的制度，像知識產(chǎn)權(quán)保護我們非常差，我們沒有多少創(chuàng)新跟那個有很大的關(guān)系，里根有一句名言，美國和中國競爭美國還是占優(yōu)勢，因為美國有很多面向全球的大學(xué)，美國人可以動員的腦力資源覆蓋全球70億人口，中國只是你自己的13億人口。這個比喻不完全正確，但是我覺得很有道理。就是我們的大學(xué)、科研機構(gòu)肯定不會那么開放，那么競爭，那么多樣性，所以我們競爭力和美國沒法比。所以我們創(chuàng)新、科技、文化方面單個學(xué)者和個人自己的勞動、自己的研究所有前提和基礎(chǔ)，不是簡單的靠國家號召、國家給補貼或者給直接的財政撥款，有一些項目是可以的，比方說航天這些項目，但是很多項目是不能這樣的。國家給的錢多了并不意味著就有結(jié)果、就有效果，有的時候可能恰恰相反，錢越多，效果越不好。所以怎么發(fā)揮調(diào)動個人的積極性，企業(yè)的積極性，使研發(fā)小組、研發(fā)團隊發(fā)揮作用，就是前面說知識產(chǎn)權(quán)保護就非常重要了。
　  
　  我們最近中國證監(jiān)會和國家科技部做了一項工作，就是研究怎么來推動在科技園區(qū)對企業(yè)和大學(xué)研究所，他們的研發(fā)成果進行確權(quán)、認定，就是比較早的給它算作股權(quán)，省得以后發(fā)展起來了，股票上市了，這個時候出現(xiàn)不平衡了，那又有內(nèi)幕交易了，這樣那樣的問題。我們覺得必須及早做這個工作，僅僅是在知識產(chǎn)權(quán)保護方面邁出了很小的一步，當(dāng)然其他部委也做了很多工作了。包括中國政府所有機構(gòu)帶頭不用假冒的軟件，我們都做了很多工作。但是我想我們還得繼續(xù)努力，任務(wù)還非常艱巨。和我們資本市場關(guān)系非常密切，對創(chuàng)新創(chuàng)造提供多樣化的金融工具、金融途徑，這就是我們說的多層次的資本市場，除了主板、創(chuàng)業(yè)板以外，新三板和區(qū)域股權(quán)市場，包括私募企業(yè)債，一定要在中國形成科技、創(chuàng)新和資本市場良好的對接機制，如果沒有這個機制，我們經(jīng)濟的前途、民族復(fù)興的命運都會受到極大的影響。我們不是在中等收入階段就進入一個陷阱，可能在高等收入階段，高收入國家也會有持續(xù)的十年、持續(xù)的二十年，這是最重要的原因，不是沒有資金，不是沒有土地和勞動力，而是沒有創(chuàng)新。
　  
　  第三項，必須打破行政性的壟斷，鼓勵多種所有制、多個企業(yè)公平競爭。經(jīng)濟改革的核心問題，就像十八大報告和原來過去黨和政府文件中說的，核心問題是政府和市場的關(guān)系問題，必須更加尊重市場的規(guī)矩，更好的發(fā)揮政府的作用。結(jié)合點在哪兒？首先要在更廣泛的范圍內(nèi)，發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用。無論結(jié)構(gòu)調(diào)整和還是發(fā)展轉(zhuǎn)型，都必須要推進打破行政性壟斷，鼓勵多種所有制、多個企業(yè)公平競爭。其他的技術(shù)造成自然壟斷那是另外一個問題，我們不去考慮，行政性壟斷是完全可以解決的。比方說我們金融行業(yè)，我們在證券、期貨、保險、基金，現(xiàn)在有很多民間資本多種所有制、混合所有制的形式，在銀行方面我們進行了改革，很多銀行特別是五大銀行都已經(jīng)實現(xiàn)了在海外和國內(nèi)市場的同時上市，但是銀行和金融很多方面確實很有心的限制，這個不是指的專業(yè)化這種監(jiān)管管理的限制，比方說辦銀行必須懂得從事銀行經(jīng)驗的管理人員，必須有一定資本約束，必須具備基本的營業(yè)條件。實際上我們還是有很多隨意的或者傳統(tǒng)的行政性限制，如果說銀行是壟斷的話，在大城市恐怕不是事實，同時開展業(yè)務(wù)光大、浦發(fā)、中信大概十幾年，業(yè)務(wù)是完全高度競爭的，更不要說我們有一些政策性銀行在貸款方面進行了競爭。但是在縣鄉(xiāng)兩級，就看出來有些領(lǐng)域銀行不是那么充分競爭的，有的鄉(xiāng)還沒有銀行，所以在社區(qū)金融、縣鄉(xiāng)金融確實需要減少審批，降低市場準(zhǔn)入門檻，加強日常行為的監(jiān)管是非常重要的。打破行政壟斷非常重要 就是要把國有資產(chǎn)資本化，實現(xiàn)國有資本的更好的流動，同時也促進完善企業(yè)工資制度，增強我們國有經(jīng)濟的活力和影響力。
　  
　  從公司制度來說，最近做了一個調(diào)查，上市公司中，很遺憾國有控股的公司大企業(yè)在公司治理方面得到的綜合評分還是偏低的，我們必須正視這個問題。中小板企業(yè)公司治理比大企業(yè)好，一般而言，不是具體到那個公司，總體來說，我們必須進一步深化國有企業(yè)和國有經(jīng)濟的改革。通過將國有資本資本化，實現(xiàn)管理和運營企業(yè)化、市場化，我覺得會大大的增強我們國有企業(yè)競爭能力，改善公司治理結(jié)構(gòu)，增強國有資本的活力。同時我建議，劃撥更多國有資產(chǎn)包括進國有銀行和國有保險資產(chǎn)一部分，國企我們減持10%的資金到社?；穑矣X得劃撥30%到50%，政府部門不應(yīng)該有那么多企業(yè)的資產(chǎn)，以企業(yè)形態(tài)存在的資產(chǎn)，這樣可以從多個方面改善公司治理，實現(xiàn)保值增值。
　  
　  另外我們要大力鼓勵市場化兼并重組，現(xiàn)在上市公司兼并重組發(fā)展比較快，從我們部門來看做了一些改進，就是減少審批，給更多自主權(quán)企業(yè)兼并的情況和重組情況就會有改善，現(xiàn)在上市公司70%的兼并重組項目不需要到證監(jiān)會審批了，這是一個進步，我們希望能夠進一步提高這個比例。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)競爭方面，包括農(nóng)村和農(nóng)業(yè)也應(yīng)該適當(dāng)?shù)臏p少行政的管制和審批，在保證農(nóng)業(yè)用地用途不變，18億畝耕地總量不減少的情況下，和農(nóng)民合法權(quán)益得到保證的情況下，應(yīng)該加大市場流通和重組的力度，這是我講的第三個問題。
　  
　  第四項，要進一步深化政府管理體制改革，必須以更大的決心向市場和社會轉(zhuǎn)移和下放權(quán)力，也是責(zé)任，也是從事的事務(wù)。就是很多事情政府是管不了的、管不好的，最重要的是不應(yīng)該管，既然我們確立社會主義市場經(jīng)濟體制，20年前確定的這個目標(biāo)，那么我們就要堅定不移的走下去，就是市場能夠做到的，社會能夠做到，政府就不必要去直接管理。比如說像社會組織，必須下決心十八大所說政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治構(gòu)建社會組織和基層組織。同時還要大力發(fā)展多種多樣的社會中介組織，來從事教育、文化、救濟、扶貧各種社會事務(wù)。組織完好的社會實際上政府承擔(dān)的事情是有限的，必須是有限的政府，如果承擔(dān)無限責(zé)任政府效率是談不上的，效果也是談不上的。如果不減政放權(quán)，企業(yè)自主、社會自治和依法治國，這三個目標(biāo)都實現(xiàn)不了，為什么？因為政府都要管、政府都要干預(yù)，包括依法治國政府應(yīng)該讓司法機構(gòu)做，政府就不能做，我想這個改變我們不是說政府處于不好的目的管那么多，各級政府往往處于好的目的，動機是很好的，但是效果很不好，必須做出這樣的改革。
　  
　  這里我還想提到一條，我們要大力發(fā)展社會第三次分配的機制和體系，就是社會捐贈?，F(xiàn)在根據(jù)有的媒體的統(tǒng)計，2011年我們?nèi)珖蟾鸥鞣N慈善捐贈是800多億人民幣，占我們?nèi)縂DP的比例不到0.2%，大概是0.18%這個水平。而美國這些年來平均的水平將近3000億美元慈善和捐贈，占到GDP的2%這個比例，是一個相當(dāng)高的水平。我們朋友很多都是美國社會高收入者，他們很多人也是熱心公益事業(yè)的，捐贈的做法不僅是對社會收入分配的再次調(diào)整，而且對凝聚社會、團結(jié)人民都會起到非常重要的作用。
　  
　  以上四項是近期應(yīng)該綜合考慮的，著眼長遠的綜合改革。
　  
　  最后強調(diào)一下，改革的方式方法上，可能必須正確處理多種利益關(guān)系，堅持平穩(wěn)有序推進改革。大家可能看到媒體報道我們的李克強副總理講到改革，說現(xiàn)在我們進入了一個深水區(qū)、攻堅期，利益關(guān)系的調(diào)整必不可免，所以很多問題必須謹(jǐn)慎的來處理。既要做好總體設(shè)計，又要鼓勵從基層試點，一步一步的往前走，充分調(diào)動發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神。這是任何一項改革必須把人民眼前利益和長遠利益，局部利益和整體利益緊密結(jié)合起來，把非根本的利益和根本的利益恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合起來，特別是我覺得我們應(yīng)該把那些想象的，看上去貌似是人民群眾的利益，其實不是真實群眾的利益，這個要區(qū)分開來，這些問題是我們改革能夠平穩(wěn)推進的重要保障，處理好這些問題。
　  
　  對我們未來的改革可能影響比較大負面因素有這么兩個方面：第一個，就是民粹主義。覺得老百姓提什么，一部分老百姓說什么都是對的，政府就應(yīng)該作出響應(yīng)，就應(yīng)該給予回應(yīng)，就應(yīng)該落實，那么就可能會影響到長遠利益、根本利益。第二個，就是狹隘的民族主義。使得我們不能夠繼續(xù)很好的保持我們一貫對外開放基本國策，這個非常重要。所以這些問題我們應(yīng)該感到要引起注意，他們消極影響被充分的重視。舉個例子，比如說我們高速公路，中國高速公路是很典型的例子，我們過去用貸款建設(shè)、貸款修路、收費還貸模式來運行，這個過程中有很多問題，包括發(fā)生了不少腐敗的問題，毋庸諱言，有的省連著幾個交通廳長貪贓枉法，攬工程拿回扣要好處，這些都有。總體上來說中國貸款修路，收費還貸應(yīng)該是成功的模式，特別是對發(fā)展中國家，我們僅僅用了20年的時間，第一條高速公路是八幾年，長一點是大連到沈陽，短一點是上海到嘉定，都是87、88年建成，也就是20年時間建成世界上僅次于美國，很可能會超過美國的高速公路，這個成績是非常大的。但是大家想說現(xiàn)在很多批評和抱怨，為什么要收費，美國也不收費，歐洲也不收費。這是另外個問題，就是靠收稅建這個路，我們大家都很希望不用交費又能有很好的高速公路，我本人很贊成，但是這樣的事情世界上不可能有的，我們知道天上不會掉餡餅，所以償還公路收費是一個過程。大家發(fā)現(xiàn)有些公路收費超過原來期限，首都機場高速路早就超過了，沒錯，我們應(yīng)該注意到五環(huán)路原來是銀行貸款也要收費的，后來不收了，類似的問題，具體案例我不去講了，總體上像這樣我們必須有一個正確的態(tài)度，使這些利益得到很好的處理。國慶節(jié)我們對小汽車放開，不收費了，當(dāng)然很好了，很多人群得到了好處。但是后來看網(wǎng)上和媒體方方面面評論，包括上市公司和投資者的投訴，又有很多抱怨，就可見高速公路收費或者免費的問題不那么簡單，涉及到很多關(guān)系需要處理好。
　  
　  對于歐洲和美國出現(xiàn)的危機，我們更應(yīng)該認識到這些問題的利益關(guān)系處理好，比如說美國金融危機是發(fā)端于次貸，什么是次貸，就是次級客戶的貸款，什么次級客戶，就是還款能力有問題的客戶貸款。歐債危機就是國家發(fā)債太多用于高福利，超過了自己的能力，最后大家統(tǒng)一來承擔(dān)。我以為這兩個危機都和民粹主義有很大的關(guān)系，所以必須避免這樣的失誤，才能使我們能夠沿著正確的方向來深化改革，在改革過程中一定要防止極端民主化和極端自由主義行為，才能使改革取得成功。我前面說到我們不要把狹隘民族主義當(dāng)做愛國主義，比如說我們說釣魚島歸屬的問題，毫無疑問屬于中國所有，無論是歷史上、地理上、法理上都是沒有問題的，都可以找到很多證據(jù)。我們應(yīng)該在國際政治、外交、軍事場合進行堅決的斗爭，這都沒有問題。但是，我們很不提倡、很不贊成看見日系的汽車去給劃一道子，或者把玻璃砸了。當(dāng)然汽車可能是美國的汽車，因為他是美國回來的，我覺得無論是日本的汽車或者美國的汽車都不要砸，砸汽車實在是沒有任何好處，你的親戚可能就是在日本投資企業(yè)里工作的，可能就是你兄弟姐妹，被砸車的人就是你的叔叔、阿姨，這個究竟誰對有好處呢？誰對都沒有好處，所以這個問題也是我們需要高度重視，希望我們《財經(jīng)》論壇能夠關(guān)注最基本的社會問題。
　  
　  謝謝大家。