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小型微型企業(yè)健康發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案印發(fā)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案的通知
　  國辦函〔2012〕141號
　  
　  國務(wù)院有關(guān)部門：
　  
　  《進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真落實(shí)。
　  
　  有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）精神，按照《分工方案》要求，對涉及本部門的工作進(jìn)一步分解細(xì)化，制定具體措施，明確進(jìn)度安排，認(rèn)真抓好落實(shí)。對工作分工中涉及多個(gè)部門的工作，部門間要密切協(xié)作，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，其他有關(guān)部門要積極配合，形成工作合力。工業(yè)和信息化部要積極發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對有關(guān)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重要情況及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。
　  
　  國務(wù)院辦公廳
　  2012年8月2日
　  
　  進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案
　  
　  一、進(jìn)一步加大對小型微型企業(yè)的財(cái)稅支持力度
　  
　  （一）落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。
　  
　  1.加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，逐步解決服務(wù)業(yè)營業(yè)稅重復(fù)征稅問題。（財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
　  
　  2.結(jié)合深化稅收體制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，研究進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收制度。（財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
　  
　  （二）完善財(cái)政資金支持政策。
　  
　  3.充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)專項(xiàng)資金的支持引導(dǎo)作用，2012年將資金總規(guī)模由128.7億元擴(kuò)大至141.7億元，以后逐年增加。（財(cái)政部負(fù)責(zé)）
　  
　  4.專項(xiàng)資金要體現(xiàn)政策導(dǎo)向，增強(qiáng)針對性、連續(xù)性和可操作性，突出資金使用重點(diǎn)，向小型微型企業(yè)和中西部地區(qū)傾斜。（財(cái)政部會同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）
　  
　  （三）依法設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。
　  
　  5.中央財(cái)政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元。基金主要用于引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會資金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)等。（財(cái)政部、工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、科技部等部門負(fù)責(zé)）
　  
　  6.利用稅收政策鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人等向基金捐贈資金。（財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
　  
　  （四）政府采購支持小型微型企業(yè)發(fā)展。
　  
　  7.安排不低于年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額18%的份額專門面向小型微型企業(yè)采購。在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價(jià)格扣除。鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達(dá)到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。（財(cái)政部、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
　  
　  8.推進(jìn)政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)，鼓勵(lì)為小型微型企業(yè)參與政府采購提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和融資擔(dān)保等服務(wù)。（財(cái)政部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
　  
　  （五）繼續(xù)減免部分涉企收費(fèi)并清理取消各種不合規(guī)收費(fèi)。
　  
　  9.落實(shí)中央和省級財(cái)政、價(jià)格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費(fèi)。自2012年1月1日至2014年12月31日三年內(nèi)對小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。清理取消一批各省（區(qū)、市）設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。繼續(xù)做好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，降低企業(yè)物流成本。加大對向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督。完善涉企收費(fèi)維權(quán)機(jī)制。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、審計(jì)署、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部等國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé)）
　  
　  二、努力緩解小型微型企業(yè)融資困難
　  
　  （六）落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)金融政策。
　  
　  10.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率。商業(yè)銀行應(yīng)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的小型微型企業(yè)給予信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立科學(xué)合理的小型微型企業(yè)貸款定價(jià)機(jī)制，在合法、合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，由商業(yè)銀行自主確定貸款利率，對創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型小型微型企業(yè)可優(yōu)先予以支持。建立小企業(yè)信貸獎(jiǎng)勵(lì)考核制度，落實(shí)已出臺的小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策，適當(dāng)提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。優(yōu)先支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。（銀監(jiān)會、人民銀行負(fù)責(zé)）
　  
　  11.進(jìn)一步研究完善小企業(yè)貸款呆賬核銷有關(guān)規(guī)定，簡化呆賬核銷程序，提高小型微型企業(yè)貸款呆賬核銷效率。（財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)）
　  
　  12.積極發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資等融資方式。（商務(wù)部、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)）
　  
　  13.加強(qiáng)對小型微型企業(yè)貸款的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。（人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)）
　  
　  （七）加快發(fā)展小金融機(jī)構(gòu)。
　  
　  14.在加強(qiáng)監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)放寬民間資本、外資、國際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件。（銀監(jiān)會、人民銀行負(fù)責(zé)）
　  
　  15.適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。（銀監(jiān)會、人民銀行負(fù)責(zé)）
　  
　  16.支持和鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)到中西部設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。強(qiáng)化小金融機(jī)構(gòu)主要為小型微型企業(yè)服務(wù)的市場定位，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率。引導(dǎo)小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。（銀監(jiān)會、人民銀行負(fù)責(zé)）
　  
　  17.符合條件的小額貸款公司可根據(jù)有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。（銀監(jiān)會、人民銀行負(fù)責(zé)）
　  
　  （八）拓寬融資渠道。
　  
　  18.搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的小企業(yè)上市融資。加快統(tǒng)一監(jiān)管的場外交易市場建設(shè)步伐，為尚不符合上市條件的小型微型企業(yè)提供資本市場配置資源的服務(wù)。（證監(jiān)會負(fù)責(zé)）
　  
　  19.支持符合條件的小企業(yè)發(fā)行債券，推進(jìn)多層次債券市場建設(shè)，發(fā)揮債券市場對微觀主體的資金支持作用。積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具，完善創(chuàng)業(yè)投資扶持機(jī)制，支持初創(chuàng)型和創(chuàng)新型小型微型企業(yè)發(fā)展。（發(fā)展改革委牽頭）
　  
　  20.逐步擴(kuò)大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規(guī)模。（人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　  
　  21.支持小型微型企業(yè)采取知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、商業(yè)保理、典當(dāng)?shù)榷喾N方式融資。鼓勵(lì)為小型微型企業(yè)提供設(shè)備融資租賃服務(wù)。（銀監(jiān)會、人民銀行、科技部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、知識產(chǎn)權(quán)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　  
　  22.積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)。加快小型微型企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)。（保監(jiān)會牽頭，人民銀行、銀監(jiān)會參加）
　  
　  23.深入開展科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，為創(chuàng)新型小型微型企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。（科技部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會負(fù)責(zé)）
　  
　  （九）加強(qiáng)對小型微型企業(yè)的信用擔(dān)保服務(wù)。
　  
　  24.加大中央財(cái)政資金的引導(dǎo)支持力度，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高小型微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低對小型微型企業(yè)的擔(dān)保收費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行對符合條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅政策。（財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
　  
　  25.引導(dǎo)外資設(shè)立面向小型微型企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)利用外資設(shè)立擔(dān)保公司試點(diǎn)工作。（發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
　  
　  26.積極發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化分散風(fēng)險(xiǎn)、增加信用功能。（銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
　  
　  27.改善信用保險(xiǎn)服務(wù)，定制符合小型微型企業(yè)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。（商務(wù)部、保監(jiān)會負(fù)責(zé)）
　  
　  28.推動建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。（銀監(jiān)會、人民銀行、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）
　  29.加快推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，切實(shí)開展企業(yè)信用信息征集和信用等級評價(jià)工作。（人民銀行、發(fā)展改革委牽頭，工商總局、銀監(jiān)會、稅務(wù)總局等部門參加）
　  
　  （十）規(guī)范對小型微型企業(yè)的融資服務(wù)。
　  
　  30.除銀團(tuán)貸款外，禁止金融機(jī)構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)。開展商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)檢查。嚴(yán)格限制金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)。（發(fā)展改革委、銀監(jiān)會按照職責(zé)分工分別牽頭，人民銀行、糾風(fēng)辦等部門參加）
　  
　  31.有效遏制民間借貸高利貸化傾向以及大型企業(yè)變相轉(zhuǎn)貸現(xiàn)象，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動。嚴(yán)格禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。（銀監(jiān)會、人民銀行、工商總局負(fù)責(zé)）
　  
　  32.研究制定防止大企業(yè)長期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施。（工業(yè)和信息化部、工商總局、商務(wù)部、國資委負(fù)責(zé)）
　  
　  三、進(jìn)一步推動小型微型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整
　  
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