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全國先進(jìn)社會組織
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“最難編制的區(qū)域規(guī)劃”——《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》有了加速跡象。
有消息稱，歷時近兩年，一直“難產(chǎn)”的“首都經(jīng)濟(jì)圈”終于不再只是一個概念，而是即將成為一個整體規(guī)劃。據(jù)悉，首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)列入國家發(fā)改委2012年區(qū)域規(guī)劃審批計劃，爭取在2013年1月底前上報國務(wù)院。”《國際金融報》記者為此致電國家發(fā)改委，但截至發(fā)稿未聯(lián)系上相關(guān)人士。
不過，12月20日國家發(fā)改委再次召開會議，對首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展進(jìn)行下一步研究部署，北京、天津、河北三地的發(fā)改委負(fù)責(zé)人也參加了座談會。國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山更是強調(diào)了京津冀兩省一市發(fā)展的重要意義。
雙城聯(lián)動引京冀之爭
值得一提的是，范恒山在會上強調(diào)，規(guī)劃編制在總體上要把握凸顯首都地位、體現(xiàn)雙城聯(lián)動、促進(jìn)一體發(fā)展、發(fā)揮比較優(yōu)勢、解決關(guān)鍵問題、著力示范帶動等重要原則。
又是“首都地位”、又是“雙城聯(lián)動”，不禁讓人為如何解決三地，尤其是京冀之間的矛盾捏一把汗。此前，學(xué)界流行的多個方案均是以北京為中心加周邊多個城市為藍(lán)本，其中天津只有寶坻、薊縣、武清三個區(qū)縣加入。
而“體現(xiàn)雙城聯(lián)動”意味著，天津?qū)⒄w納入首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，北京、天津、河北的關(guān)系問題仍將是困擾首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制的主要問題。
“北京是全國的首都，天津則是北方重要的經(jīng)濟(jì)中心，他們之間如何協(xié)調(diào)一直是個問題。”一位宏觀分析師告訴《國際金融報》記者。
對此，國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所王海峰博士在接受《國際金融報》記者采訪時指出，過去政府考慮占主導(dǎo)因素，而如今市場才是起到?jīng)Q定性作用的因素，未來通過市場互動，打通制約市場的行政因素，京津冀三地完全可以互融互通，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。
交通、政策互融
要想使三地互融互通，交通等基礎(chǔ)設(shè)施的互通肯定是根本。“首先一點要打破行政區(qū)劃的限制，我們的鐵路網(wǎng)、公交網(wǎng)，其他的網(wǎng)全部得一體化。”王海峰表示，比如北京有空港優(yōu)勢，而北京機場的客運量如今已經(jīng)面臨飽和，完全可以分一些支線給天津，而交通的互通則是兩城之間合作的基礎(chǔ)。
一位國家發(fā)改委官員表示，目前正加緊制定首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域規(guī)劃，交通網(wǎng)絡(luò)升級將成為重點內(nèi)容。未來將著力于北京多條高速公路和國道的連接，大幅向周邊城市以及整個經(jīng)濟(jì)圈延伸與擴(kuò)散。
此外，政策的互通也很關(guān)鍵。據(jù)悉，今年5月，河北省與北京市簽署《2013-2015年合作框架協(xié)議》，其中還包括實現(xiàn)兩地企業(yè)物流信息與公共服務(wù)信息的有效對接。
同月，天津市也與河北省簽署深化經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展合作框架協(xié)議，從推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級合作等方面統(tǒng)籌兩地經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、密切合作、互利共贏。
“好政策必須要互相分享，三地都要把發(fā)展的規(guī)劃融入經(jīng)濟(jì)圈這個大市場的背景，而不是只考慮自身的情況。”以河北為例，河北在三地之中相對落后，以往的發(fā)展主要也是拼資源，沒有技術(shù)優(yōu)勢。而面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染，其不得不面對重工業(yè)的轉(zhuǎn)型，但它可以利用自身鋼材制造的基礎(chǔ)，將傳統(tǒng)的建鋼轉(zhuǎn)到下游的鋼材加工業(yè)上，而不是一味地追求高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。王海峰認(rèn)為，北京、天津可以把自己剩下的一些服務(wù)行業(yè)引流到河北，河北可以與北京、天津?qū)樱纬慑e位發(fā)展。
上述分析師指出，如今河北與天津、北京已經(jīng)簽訂了相關(guān)合作協(xié)議，問題還是北京和天津能否放下狹小的自我保護(hù)意識，真正打開心態(tài)，互利合作，從整個大經(jīng)濟(jì)圈出發(fā)，來思考自己的定位與發(fā)展。