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打造東北國際經濟合作圈 沿邊開放催生城市新格局

中央城鎮化工作會議提出，要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。
　  中國證券記者獲悉，隨著遼寧沿海城市群、遼寧中部城市群、吉林中部城市群和哈大齊城市群的推進以及東北東部經濟帶的發展，東北地區新一輪城市群格局日漸顯現。未來東北沿邊口岸自由貿易園區試點的開展以及東北國際經濟合作圈建設，將助推新型城鎮化加速。
　  城市群新格局浮現
　  目前，東北最主要的城市群包括遼寧沿海城市群、遼寧中部城市群、吉林中部城市群和哈大齊城市群。遼寧中部城市群包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、阜新等城市；遼寧沿海城市群以大連為中心，隨著沿海經濟帶的建設而凸顯出的城市群；吉林中部城市群包括長春及周邊的吉林、遼源、松源、四平等城市，是長吉區域發展的核心腹地；哈大齊城市群包括哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、肇東、安達等城市，是黑龍江省工業化水平最高的地區。
　  吉林省社會科學院城市研究所研究員王勁松表示，從整個東北區域發展格局來看，吉林省著力構建的中部城市群有著重要地位，從橫向上可與圖們江地區銜接，增強對東北亞區域的輻射力，從縱向上可與哈大齊城市群及遼寧中部城市群相接，形成一個縱貫東北的核心經濟發展帶。“四大城市群人口約占東北三省總人口的40%左右，生產總值占總量的70%，形成一條縱貫東北平原和遼東半島的核心經濟帶。”
　  除四大城市群外，跨省區經濟帶的發展值得關注。在國家發改委發布的《關于印發2012年振興東北地區等老工業基地工作進展情況和2013年工作要點的通知》中明確提出，加強東北四省區合作，進一步推進內蒙古東部地區與東北三省的實質性合作，支持東北東部經濟帶發展。
　  東北東部經濟帶涵蓋了東北東部邊境的牡丹江、延邊、丹東等12個市(州)。業內人士表示，這些城市建立了區域合作圓桌會議機制，并在區域內廣泛開展產業等各方面合作，可視為潛在城市群。
　  隨著新一輪東北振興規劃的開啟，東北城市群發展的新格局逐漸浮出水面。遼寧省將逐步構建以中部城市群為主體，以沿海城鎮帶、遼西北城鎮帶為兩翼的全省現代城鎮網絡新格局。吉林省將推動中部城市群發展，加快長吉一體化進程，增強對全省經濟社會發展的帶動力。黑龍江省將完善城市規劃，打造“一圈、一帶、一群”城市發展新格局。以哈爾濱市區為中心，雙城、肇東等6個衛星城為支撐，哈綏、哈大等6條交通干線為發展軸，構建1小時哈爾濱大都市圈，成為帶動全省區域整體發展的核心區。以哈爾濱為龍頭，齊齊哈爾、大慶和牡丹江為兩翼，以綏滿高速公路、鐵路為中心軸，以產業發展提升整體實力，建成我國重要的制造加工、特色旅游、物流會展中心，形成帶中隆起、側翼聯動、功能完善、國際知名的哈大齊牡城市帶。以牡丹江和佳木斯為兩極，雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗為支撐，構建功能明晰、組合有序、產業互補，在全國具有影響力、在東北具有標志性的東部城市群。
　  專家表示，隨著東北城鎮化進程的加快，各城市群之間將進一步實現交叉和融合，增強區域集聚效應，從而加速東北區域一體化進程。
　  打造東北國際經濟合作圈
　  國家發改委東北振興司副司長王化江近日在東北地區對外開放工作座談會上提出，要把擴大東北開放與推進新型城鎮化相結合，建設中心城市通達沿邊地區的交通設施，推進互聯互通，加強口岸建設，提升東北外貿規模水平，尤其是大宗貿易發展。
　  在國家發改委9月公布《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》之后，商務部10月份對東北沿邊地區進行了調研。業內人士預計，下一步國家將加快遼寧、吉林兩省的沿邊開發開放，促進區域協調發展。
　  中國證券報記者日前獲悉，相關部門正在研究選擇東北地區一批沿邊口岸開展自由貿易園區試點。增強沿邊城市產業提升作用，擴大進出口規模，特別是推進大宗貿易發展，提升出口產品的檔次和水平，不斷擴大與周邊國家的合作基礎。
　  除了加快沿邊城市開放開發外，中國證券報記者獲悉，東北地區正在打造東北國際經濟合作圈，助推東北地區開放與新型城鎮化結合。該經濟合作圈，以琿春、綏芬河、滿洲里為東西窗口，以長春、哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等城市為腹地支撐，建設面向東北亞的陸港聯運出海大通道，加強圖們江區域國際合作，建設北部沿邊境江（河）經濟合作帶，構建東北地區經濟技術合作平臺，形成東北地區經濟發展新的增長極。
　  基礎設施建設需先行
　  業內人士認為，從東北地區來看，不論推進城鎮化還是擴大對外開放，基礎設施建設需要先行一步。基礎設施建設應按照統籌規劃、合理布局、適度超前的原則，加快交通、能源、水利、信息等基礎設施一體化建設，形成合作對接、功能完善、安全高效的基礎設施體系，提升開放保障能力。
　  中國社科院城市競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，東北地區基礎設施建設，首先應加強村鎮發展建設規劃編制，把國有農場、林場、牧場管理局和場部所在地建設納入城鎮規劃體系統籌規劃。其次，加強建制村內部道路（含機耕道）和田間機耕道建設，加快實施農村飲水安全工程、農村電網改造工程、農村清潔工程和農村沼氣工程，全面推進農村危房改造和國有林區（場）、棚戶區、墾區危房改造，鼓勵邊境地區小型農居點可持續就地發展，加大興邊富民行動和游牧民定居工程的實施力度。
　  業內人士表示，打通交通“大動脈”將成為東北地區城市群建設的首要任務，東北地區交通提速幾無懸念。早在2007年出臺的《東北振興規劃》中，就提出完善東北綜合交通運輸體系，以運輸通道和主要樞紐為建設重點，加強公路網絡和對外通道建設；重點建設同江至大連、東北東部通道、黑河至北京等六條通道。
　  據了解，“十二五”期間，吉林省還將加快高速鐵路建設，以哈大、琿烏“大十字”高速鐵路軸為主干，建成布局合理、聯結順暢、高水平高等級的鐵路網，實現“市市通高鐵、縣縣通鐵路”的目標。黑龍江省將建設公路工程31項4100公里、交工高速公路1800公里，加快推進鐵路、民航、航運等方面工程和項目建設。
　  建設物流集散地 強化產業支撐
　  琿春：打造東北重要增長極
　  作為我國唯一地處中俄朝交界的邊境城市，琿春以其優越的地理位置成為我國面向東北亞開發開放的重要平臺。根據國家發改委將擴大東北開放與新型城鎮化結合的要求，未來該地區城鎮化重點將是建設綜合交通樞紐、商貿物流中心，培育邊境區域性出口加工和先進制造業，將琿春發展成東北重要增長極與圖們江區域合作開發橋頭堡。
　  完善基建 建設物流集散地
　  國家去年批復設立“中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區”。基于優越的地理位置，琿春提出將繼續加快推進基礎設施建設，打造東北亞地區重要的綜合交通運輸樞紐與東北亞商貿物流基地、進口資源轉化基地等百億級產業集群，延伸俄朝毗鄰地區港口功能，積極構建現代物流網絡，力爭到2015年口岸過貨量超過500萬噸。
　  據琿春市相關負責人介紹，近期琿春市在加快建設國際合作示范區，未來兩年，琿春市示范區建設將駛入快車道，基本建成較為完善的基礎設施體系，發展環境不斷優化，交通網絡進一步完善，對外開放取得明顯成效，商貿物流蓬勃發展，跨境合作模式初步建立，2016年實現地區生產總值322.4億元。
　  在推進與周邊國家基礎設施互聯互通方面，琿春將針對國際合作示范區建設需要，繼續加快建設吉林—圖們—琿春鐵路、琿春市區至邊境口岸高等級公路，加快推進琿春—東寧鐵路前期工作，實施圈河口岸、琿春口岸、琿春鐵路口岸換裝站等基礎設施擴能改造，進一步完善道路、供水、供熱、供電等設施，全面提升琿春國際合作示范區功能；改造圈河口岸至羅津港公路，支持改擴建羅津港和扎魯比諾港，新建圈河—元汀口岸跨境橋，打造交通順暢的國際化窗口。
　  深化區域合作 強化產業支撐
　  依托于中俄琿春口岸、中俄琿春鐵路口岸、中朝圈河口岸、中朝沙坨子公路口岸，琿春邊境經濟合作區先后批設了琿春出口加工區和琿春中俄互市貿易區，通過這些園區打造能源礦產、多邊科技合作創新、汽車零部件加工、生物制藥、木制品精細加工等八大產業基地。
　  近年來，琿春著重引進的是出口加工型企業。今年琿春計劃實施重點項目130個，總投資775億元，當年計劃到位資金128億元。目前投資30億元的紫金礦業多金屬綜合回收加工項目、投資20億元的韓國浦項物流園區項目及投資30億元的中國城建設項目進展順利，投資30億元的東北亞國際邊貿物流集散配送中心項目主體封頂。
　  據琿春市政府介紹，下一步將加快轉變經濟發展方式，構建開放型現代經濟體系。一方面是能源礦產，引進俄、朝煤炭，謀劃發展煤化工、褐煤臘項目，培育煤炭產業集群；引進俄羅斯石油和天然氣，謀劃建設大型乙烯項目，延伸下游加工，培育石化產業集群；引進俄、朝鐵礦，謀劃建設精品鋼加工項目和金、銅、鎢等產品深加工，培育礦產加工業集群。另一方面是出口加工。引進日、韓汽車零部件，發展汽車組裝工業，建設以高科技為支撐的先進制造產業集群；承接日、韓及國內發達地區產業轉移，建設電子信息產業集群；以高檔紡織服裝、日用化學品、農副海產品深加工、生物制藥為突破方向，建設輕工產業集群。
　  政策助力東北現代農業發展
　  東北地區是我國重要的商品糧和農牧業生產基地，業內人士認為，國家相關政策為東北現代農業的發展營造了良好氛圍，該區域農業現代化發展“大有可為”，糧食生產、種業、水產養殖業、林業等行業及相關上市公司將迎來發展機會。
　  近年來，隨著東北地區等老工業基地振興戰略等政策的實施，東北地區農業發展邁上新臺階。專家指出，國家出臺了多項措施為東北現代農業的發展營造了較好的氛圍，包括加大補貼及投入、推動強農惠農資金發放，采取貸款貼息、投資補助、以獎代補、費用補貼等方式，引導社會力量投資現代農業建設等，這對于東北地區農業發展方式轉變以及現代農業的發展意義重大。
　  據了解，2010年12月，發改委和農業部共同出臺《關于加快轉變東北地區農業發展方式 建設現代農業的指導意見》，提出到2015年，東北地區糧食綜合生產能力穩定在1億噸以上，農業科技進步貢獻率達到60%，農產品加工率達到70%，農作物耕種收綜合機械化水平達到80%，土地產出率、資源利用率和勞動生產率大幅度提高。
　  業內人士表示，東北地區現代農業產業體系的建立，將從穩定發展糧食生產和特色農業、積極發展畜禽和水產養殖業、促進林業可持續發展、大力發展農產品加工業幾個方面實現，因此，糧食生產、種業、水產養殖業、林業等行業的發展“大有可為”，相關的農業上市公司將受益。
　  作為東北農業領域上市公司的代表，北大荒將較大程度地受益于東北現代農業的發展。由于北大荒近年來推行多元化戰略，在缺乏有效監督且管理不善的情況下，子公司紛紛陷入巨虧，導致公司整體利潤在2012年陷入虧損。今年以來，北大荒逐漸剝離旗下虧損工業資產，管理層也于近期換屆完畢。中投證券分析師指出，預計隨著糧食價格的上漲以及土地生產效率的提高，公司的租金收入也將繼續保持10%左右的穩定增長，公司農業部分收入確定性較高，但在擁有土地資源、原料優勢的基礎上，公司如何做大做強主業，乃至延伸產業鏈值得關注。
　  種業是發展現代農業的關鍵因素，作為東北唯一一家種業上市公司，萬向德農也引起諸多關注。不過，由于當前玉米種子供給嚴重大于需求，導致市場甩貨行為嚴重，萬向德農主力品種鄭單958銷售數量和價格受到嚴重影響，市場份額被擠占，業績大幅下滑。為回避經營品種過于單一帶來的風險，公司正逐步強化新品種的研發和儲備。信達證券分析師預計，隨著新品種的不斷推廣，將助推公司業績增長，挽回鄭單958等品種失去的市場份額。
　  獐子島主要從事海珍品育苗、養殖、加工與銷售等業務，公司此前曾預計2013年凈利潤同比增長30%以內，主要是由于蝦夷扇貝畝產水平延續恢復性增長。申銀萬國分析師認為，主營產品底播蝦夷扇貝畝產回升是獐子島明年核心看點，預計明年公司捕撈海域中2010年前確權的高產海域占比回升，促使畝產回升至約60公斤/畝，同比增長33.3%；海域擴增戰略落地，逐漸迎來成果收獲期，未來三年公司可捕撈海域面積持續擴增，預計明年捕撈海域約為100萬畝。