【概念】什么是清潔生產(chǎn)
發(fā)布日期：2015-05-14 來源：中華人民共和國國土資源部
清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。通俗地講，清潔生產(chǎn)不是把注意力放在末端，而是將節(jié)能減排的壓力消解在生產(chǎn)全過程。
清潔生產(chǎn)的意義是什么？
清潔生產(chǎn)的核心是“節(jié)能、降耗、減污、增效”。作為一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略，清潔生產(chǎn)改變了過去被動(dòng)、滯后的污染控制手段，強(qiáng)調(diào)在污染發(fā)生之前就進(jìn)行削減。這種方式不僅可以減小末端治理的負(fù)擔(dān)，而且有效避免了末端治理的弊端，是控制環(huán)境污染的有效手段。
清潔生產(chǎn)對(duì)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一，提高市場競爭力也具有重要意義。一方面，清潔生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，通過工藝改造、設(shè)備更新、廢棄物回收利用等途徑，可以降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的綜合效益；另一方面，它也強(qiáng)調(diào)提高企業(yè)的管理水平，提高管理人員、工程技術(shù)人員、操作工人等員工在經(jīng)濟(jì)觀念、環(huán)境意識(shí)、參與管理意識(shí)、技術(shù)水平、職業(yè)道德等方面的素質(zhì)。同時(shí)，清潔生產(chǎn)還可有效改善操作工人的勞動(dòng)環(huán)境和操作條件，減輕生產(chǎn)過程對(duì)員工健康的影響。
為了推動(dòng)清潔生產(chǎn)工作，國家有關(guān)部門先后出臺(tái)了《
清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《
清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》等法律法規(guī)，使清潔生產(chǎn)由一個(gè)抽象的概念，轉(zhuǎn)變成一個(gè)量化的、可操作的、具體的工作。通過清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的定量和定性指標(biāo)，一個(gè)企業(yè)可以與國際同行進(jìn)行比較，從而找到努力的方向。
怎樣實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)？
《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》中提出，要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭減少污染，推進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。這就要求相關(guān)部門要加快制訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，建立推進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施的技術(shù)支撐體系，還要進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。同時(shí)，“雙超雙有”企業(yè)(污染物排放超過國家和地方標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的企業(yè)、使用有毒有害原料或者排放有毒物質(zhì)的企業(yè)) 要依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
清潔生產(chǎn)審核是實(shí)施清潔生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，也是評(píng)價(jià)各項(xiàng)環(huán)保措施實(shí)施效果的工具。我國的清潔生產(chǎn)審核分為自愿性清潔生產(chǎn)審核和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。污染物排放達(dá)到國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可以自愿組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，提出進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的目標(biāo)。國家鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，而“雙超雙有”企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
清潔生產(chǎn)有哪些國際經(jīng)驗(yàn)？
清潔生產(chǎn)是處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者之間關(guān)系的基本理念，符合可持續(xù)發(fā)展的要求，在全世界得到積極響應(yīng)。許多國家都以不同的方式和手段來推進(jìn)本國清潔生產(chǎn)的發(fā)展。
20世紀(jì)90年代初，經(jīng)濟(jì)合作和開發(fā)組織(OECD)在許多國家采取不同措施鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。自1995年以來，經(jīng)合組織國家的政府開始引進(jìn)產(chǎn)品生命周期分析，以確定在產(chǎn)品壽命周期(包括制造、運(yùn)輸、使用和處置)中的哪一個(gè)階段有可能削減原材料投入和最有效并以最低費(fèi)用消除污染物。這一戰(zhàn)略刺激和引導(dǎo)生產(chǎn)商、制造商以及政府政策制定者去尋找更富有想像力的途徑來實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
美國、澳大利亞、荷蘭、丹麥等發(fā)達(dá)國家在清潔生產(chǎn)立法、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、科學(xué)研究、信息交換、示范項(xiàng)目和推廣等領(lǐng)域已取得明顯成就。近年來，發(fā)達(dá)國家清潔生產(chǎn)政策有兩個(gè)重要的傾向:一是著眼點(diǎn)從清潔生產(chǎn)技術(shù)逐漸轉(zhuǎn)向清潔產(chǎn)品的整個(gè)生命周期；二是從多年前大型企業(yè)在獲得財(cái)政支持和其他種類對(duì)工業(yè)的支持方面擁有優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楦匾暦龀种行∑髽I(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，包括提供財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持、技術(shù)服務(wù)和信息等措施。
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