“一帶一路”是在堅(jiān)持共商、共建、共享、共贏的原則下，促進(jìn)沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明的交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展，這是一項(xiàng)造福世界各國(guó)人民的偉大事業(yè)，是黨中央在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下開(kāi)展國(guó)際合作的重大創(chuàng)新。
一、“一帶一路”現(xiàn)狀：春潮涌動(dòng)，百花齊放
“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地積極參與，提出了很多創(chuàng)新發(fā)展思路，實(shí)行了卓有成效的改革發(fā)展舉措，為提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)對(duì)外合作交流增添了新動(dòng)能。比如，廣東、福建、山東、陜西、新疆等地，都在結(jié)合各自省情，積極主動(dòng)作為。
1.廣東以參與打造“中國(guó)+東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版”為突破口，率先出臺(tái)建設(shè)“一帶一路”實(shí)施方案。一是精心打造世界級(jí)的港口群，以廣州港、深圳港為龍頭，以珠海港、湛江港、汕頭港、潮州港輔助，聯(lián)合香港，構(gòu)建互利共贏的格局，建設(shè)海上絲綢之路的重要支點(diǎn)。二是深化經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。利用廣交會(huì)、高交會(huì)等原有商貿(mào)平臺(tái)，擴(kuò)大沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，借船出海，在境外建設(shè)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)境外投資合作。著力擴(kuò)大與西亞、非洲等海上絲綢之路其他各國(guó)的合作為切入點(diǎn)，爭(zhēng)當(dāng)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵、國(guó)際區(qū)域合作新模式的試驗(yàn)區(qū)。
2.福建以國(guó)家“ 21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”為定位，積極整合資源，建設(shè)漳龍物流金融園區(qū)、廈門(mén)航運(yùn)交易所、全國(guó)首個(gè)中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易平臺(tái)等三個(gè)物流金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3.山東選擇了沿海上絲綢之路北線、南線、西線和陸上絲綢之路的沿新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)做實(shí)日韓、澳大利亞、東盟和東歐等四大板塊，建設(shè)東亞海洋合作平臺(tái)，打造中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)；以濟(jì)南綜合保稅區(qū)、鐵路樞紐為重點(diǎn)，加快中西部物流大通道建設(shè)；建設(shè)青島郵輪母港城。
4.陜西側(cè)重打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上商貿(mào)物流中心。一是發(fā)揮西部交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，打造交通物流中心，將西安新筑站建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最大物流集散中心。二是復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，建設(shè)陜西（西安）自由貿(mào)易園區(qū)。三是重點(diǎn)推進(jìn)中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園和中國(guó)西部科技創(chuàng)新港建設(shè)，在哈薩克斯坦與楚河州共建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)科技示范園”。四是推進(jìn)陜韓產(chǎn)業(yè)合作園、中俄、中亞和中新等三個(gè)合作園建設(shè)，加快中意航空谷、中吉空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，打造特色國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五是設(shè)立500 億絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持基礎(chǔ)設(shè)施、人文旅游、產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。
5.新疆著力打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，以“三通道”（北、中、南三條通道）為主線，以“三基地”（國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地）為支撐，以“五大中心”（交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心）為重點(diǎn)，積極創(chuàng)新與周邊國(guó)家的合作模式，做好國(guó)內(nèi)省區(qū)向西開(kāi)放的服務(wù)工作。
此外，還有很多省區(qū)如云南、重慶、甘肅、海南等省區(qū)也積極參與“一帶一路”建設(shè)，打造自己的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。
二、“一帶一路”中的天津
天津擁有北方最大的綜合性港口和國(guó)際化的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，是銜接“一帶一路”的海陸空交通樞紐，兼具京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放多重先行先試政策優(yōu)勢(shì)，與沿線國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、科技、人文等領(lǐng)域交流合作基礎(chǔ)良好，在“一帶一路”建設(shè)中大有可為。
天津可以進(jìn)一步深化與沿線國(guó)家在產(chǎn)業(yè)投資、能源資源、貿(mào)易金融、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作，促進(jìn)跨境人員往來(lái)、商品技術(shù)集散、信息資金匯集，將天津打造成為對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)作用突出、全球資源配置能力高效、跨境服務(wù)輻射能力強(qiáng)勁的戰(zhàn)略樞紐。
1.建設(shè)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作高地。依托天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)與沿線國(guó)家在裝備制造、工程服務(wù)、能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶出去，提高生產(chǎn)要素國(guó)際配置能力。
2.建設(shè)經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新合作戰(zhàn)略平臺(tái)。發(fā)揮天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度優(yōu)勢(shì)，提升投資與貿(mào)易便利化水平，建立大宗商品、技術(shù)交易市場(chǎng)，探索經(jīng)貿(mào)合作新方式，著力提升國(guó)際貿(mào)易服務(wù)于商品集散能力。
3.建設(shè)跨境金融服務(wù)基地。依托濱海新區(qū)綜合配套改革和自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新實(shí)踐，加快完善現(xiàn)代金融體系，提高金融國(guó)際化水平，促進(jìn)跨境投融資便利化，全面提升金融跨境服務(wù)保障能力。
4.攜手京冀，共同參與“一帶一路”建設(shè)。借重首都科技、人文交流、國(guó)際交往優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)京津冀港口群、機(jī)場(chǎng)群合作，加快京津冀與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)和科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)參與“一帶一路”建設(shè)。
5.依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，增創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。進(jìn)一步放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。建立對(duì)外投資合作“一站式”服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管服務(wù)。
三、助推“一帶一路”建設(shè)的思考
“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地積極參與，快速推進(jìn)，取得了顯著成效。但從省際間的協(xié)同發(fā)展和參與國(guó)際產(chǎn)能合作方面看，還存在一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步思考和提升。
（一）從國(guó)家層面看，缺乏省際間的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略
從目前各省自己出臺(tái)的“一帶一路”規(guī)劃看，各省參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略路徑具有很多“同質(zhì)性”。這些“同質(zhì)性”如果具體從某個(gè)省區(qū)的角度看，并不存在太大問(wèn)題，但從國(guó)家層面看，一些問(wèn)題就會(huì)凸顯出來(lái)。
各省區(qū)都存在較強(qiáng)的路徑依賴(lài)問(wèn)題，即按照各自省區(qū)既有路徑發(fā)展，過(guò)分強(qiáng)調(diào)本省區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的地位。西部省區(qū)缺少?gòu)恼w上考慮如何與東、中部省區(qū)的銜接，東中部省區(qū)過(guò)于強(qiáng)調(diào)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)展模式。由于各省區(qū)視角的局限，都極力爭(zhēng)搶“一帶一路”互聯(lián)互通制高點(diǎn)。
各省區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局重疊，發(fā)展路徑同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。省際間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局缺乏產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位發(fā)展。西部地區(qū)共同選擇物流集聚地、資源優(yōu)勢(shì)、金融高地、貿(mào)易便利化；東部省區(qū)共同選擇海上絲綢之路排頭兵；而在新興產(chǎn)業(yè)方面，東、中、西部省區(qū)則全部一哄而上。
建議中央政府加強(qiáng)推動(dòng)省際間參與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略合作平臺(tái)建設(shè)，成立各省參與“一帶一路”建設(shè)工作小組，具體從實(shí)踐運(yùn)作層面解決省際間的戰(zhàn)略協(xié)同問(wèn)題。
（二）參與國(guó)際產(chǎn)能合作的障礙和風(fēng)險(xiǎn)較多
1.國(guó)內(nèi)外的法制環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異所產(chǎn)生的障礙。我國(guó)企業(yè)“走出去”要面對(duì)與國(guó)內(nèi)迥異的法律制度環(huán)境，但我國(guó)企業(yè)在這方面應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備不足，由于不熟悉國(guó)外商業(yè)習(xí)慣、法律環(huán)境，以及缺乏國(guó)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等，往往發(fā)生“合同泡湯”、企業(yè)被罰等事件。一些國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)行歐洲標(biāo)準(zhǔn)，特別是電力、石油煉化、交通運(yùn)輸及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，已經(jīng)形成固定渠道來(lái)源的歐洲技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和龐大既得利益集團(tuán)。一些國(guó)家電力項(xiàng)目甚至明確規(guī)定不能使用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，而是采用日韓或歐美標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)能合作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)接，給中資企業(yè)進(jìn)入帶來(lái)巨大壓力。
2.企業(yè)國(guó)際化能力不足。我國(guó)企業(yè)對(duì)各國(guó)市場(chǎng)的特征和規(guī)則尚待深入了解，在品牌形象維護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外方違約責(zé)任追究、反傾銷(xiāo)訴訟等方面自我保護(hù)能力不足，“走出去”舉步維艱。跨國(guó)產(chǎn)能合作涉及各國(guó)法律、匯率、財(cái)會(huì)制度及各種復(fù)雜因素，企業(yè)只有擁有完備的熟悉國(guó)際市場(chǎng)分析、商務(wù)規(guī)則、法律法規(guī)、投融資管理、項(xiàng)目管理等各類(lèi)人才隊(duì)伍，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)中做出正確的投資決策。
3.“一帶一路”戰(zhàn)略沿線地區(qū)許多國(guó)家都是所謂“轉(zhuǎn)型國(guó)家”，正處在新舊體制轉(zhuǎn)軌期、“民主改造”探索期和社會(huì)局勢(shì)動(dòng)蕩期。一些國(guó)家移植西方式民主“水土不服”、舊體制慣性強(qiáng)大、政權(quán)更替頻繁、政局動(dòng)蕩常態(tài)化，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”戰(zhàn)略沿線的多個(gè)國(guó)家，歷史問(wèn)題復(fù)雜，民族宗教矛盾尖銳，武裝沖突頻發(fā)。境外“東突”、“藏獨(dú)”、“民運(yùn)”、“法輪功”邪教組織等反華勢(shì)力與當(dāng)?shù)胤欠ńM織千方百計(jì)地襲擾破壞我海外利益。
總之，全球經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整之中，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施有助于培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，提振全球經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，有助于加強(qiáng)國(guó)際優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作，調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)各類(lèi)配套投資，擴(kuò)大沿海及內(nèi)地全方位對(duì)外開(kāi)放。另一方面，也必然面臨各種困難和阻力。這是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，需要整體的規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。我們要堅(jiān)持“親誠(chéng)惠容”、合作共贏基本方針，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期持久的合作努力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)