10月1日起“五證合一”改革全面推行
發(fā)布日期：2016-08-30 來(lái)源：企業(yè)導(dǎo)刊
7月29日，國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革的通知〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出從今年10月1日起在全國(guó)范圍推行“五證合一”改革。
《通知》提出要全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度。在企業(yè) “三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上全面實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記模式，整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，由工商行政管理部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（以下稱(chēng)統(tǒng)一代碼）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證不再另行發(fā)放。
《通知》還結(jié)合實(shí)際情況，要求有序做好“五證合一”改革的過(guò)渡銜接工作。 “五證合一”實(shí)行的登記條件、登記程序、登記申請(qǐng)文書(shū)材料規(guī)范和營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式與“三證合一”改革相同。
改革后，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記的、原執(zhí)照有效期滿(mǎn)、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)依法核發(fā)、換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的換發(fā)及統(tǒng)一代碼的賦碼方式、對(duì)企業(yè)原證照的收繳和管理方式繼續(xù)按照相關(guān)的要求進(jìn)行。對(duì)于已領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的企業(yè)，不再收繳原社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。2018年1月1日前，原發(fā)證照繼續(xù)有效，過(guò)渡期結(jié)束后一律使用加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的證照不再有效。取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，原有驗(yàn)證和換證要求企業(yè)報(bào)送的事項(xiàng)經(jīng)整合后納入企業(yè)年度報(bào)告內(nèi)容，由企業(yè)自行向工商部門(mén)報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示。
《通知》要求繼續(xù)升級(jí)完善信息共享交換平臺(tái)。要依托已有設(shè)施資源，在“三證合一”改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善信用信息共享平臺(tái)、政務(wù)信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、部門(mén)間的數(shù)據(jù)接口。建立省級(jí)信用信息共享平臺(tái)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的常態(tài)化信息共享機(jī)制，將企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的信息共享。
目前尚不能實(shí)現(xiàn)登記信息實(shí)時(shí)傳遞的省（自治區(qū)、直轄市）的企業(yè)登記機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)省級(jí)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)登記信息實(shí)時(shí)傳遞。
《通知》還提出要進(jìn)一步推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的互通互認(rèn)。相關(guān)部門(mén)要在各自的領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)已領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證，對(duì)于企業(yè)持原有證、照辦理的備案、審批等，不要求企業(yè)因換領(lǐng)加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照而再行辦理變更手續(xù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
全面推行“五證合一”登記制度改革是在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度成本的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)部門(mén)間信息共享、提升政府管理和服務(wù)能力具有重要意義。
自2013年起，我國(guó)商事制度改革不斷推進(jìn)。2015年，“三證合一”全面施行；今年5月、7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又對(duì)“五證合一”作出部署，相關(guān)部門(mén)也印發(fā)通知，要求加快推進(jìn)相關(guān)改革。
從當(dāng)前試點(diǎn)的情況看,“五證合一”改革在降低制度性交易成本，營(yíng)造公平便捷的營(yíng)商環(huán)境方面成效顯著。在最早實(shí)施改革的浙江，通過(guò)“一表申請(qǐng)、一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)證”，辦事群眾從過(guò)去需要跑工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人力社保、統(tǒng)計(jì)等５個(gè)部門(mén)，到只跑一個(gè)工商窗口，填寫(xiě)一份表格，向各部門(mén)提交的資料從過(guò)去的35份減少到8份，填寫(xiě)事項(xiàng)由過(guò)去的130多項(xiàng)減少到40多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了資料變薄、表格從簡(jiǎn)、流轉(zhuǎn)加速的直觀效果。目前，浙江省內(nèi)各地“五證合一”證照辦理時(shí)間已縮至1至2個(gè)工作日。
專(zhuān)家表示，對(duì)企業(yè)而言，實(shí)施“五證合一”減少了辦理證照的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)公眾而言，“五證合一”也增強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)督，彌補(bǔ)了過(guò)去部門(mén)間信息交換不暢的短板。
事實(shí)上，無(wú)論“三證合一”還是“五證合一”，有兩個(gè)難題待解，一是如何把散落在多個(gè)部門(mén)的信息聚合起來(lái)，二是如何突破新版證件使用的障礙。
據(jù)了解,由于各部門(mén)之間的信息化程度不一，有些部門(mén)的日常工作還停留在紙面上，難以實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙的數(shù)據(jù)交換。因此，《通知》配套出臺(tái)了一個(gè)《“五證合一、一照一碼”登記制度改革信息化技術(shù)方案》，對(duì)工商、統(tǒng)計(jì)、人社等部門(mén)需要進(jìn)行的信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)部署。
至于“五證合一”的應(yīng)用，目前在試點(diǎn)省份內(nèi)比較暢通，但如果企業(yè)拿著新版的“五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照到還沒(méi)有實(shí)行改革的省份開(kāi)展業(yè)務(wù)，就會(huì)面臨缺少統(tǒng)計(jì)證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證的問(wèn)題。即使在省內(nèi)，由于銀行、海關(guān)等直管部門(mén)的上級(jí)規(guī)章沒(méi)有做出修改，有時(shí)在實(shí)際使用中也需要部門(mén)加開(kāi)說(shuō)明書(shū)或單獨(dú)出具證件。
因此，《通知》特別強(qiáng)調(diào)，各相關(guān)部門(mén)要及時(shí)梳理本部門(mén)與“五證合一、一照一碼”登記模式相沖突的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對(duì)有沖突的，盡快在制度框架內(nèi)依法推動(dòng)、及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)