國務(wù)院再出扶持小微企業(yè)新政財稅支持領(lǐng)銜
發(fā)布日期：2012-05-24 來源：《中國投資?企業(yè)導(dǎo)刊》
國務(wù)院再出扶持小微企業(yè)新政財稅支持領(lǐng)銜
文/本刊記者 曾異香
受國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢影響，當(dāng)前，小型微型企業(yè)經(jīng)營壓力大、成本上升、融資困難和稅費偏重等問題仍很突出，必須引起高度重視。為進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院4月19日發(fā)文，要求各地和有關(guān)部門進一步加大對小型微型企業(yè)的財稅支持力度，努力緩解小型微型企業(yè)融資困難，推動小型微型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。這份《關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）共八個方面，總計29條具體措施。
加大財稅支持力度
《意見》要求，各級政府和有關(guān)部門要落實支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。提高增值稅和營業(yè)稅起征點；將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長到2015年底并擴大范圍；將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺中的技術(shù)類服務(wù)平臺納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍；自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底，將符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)金融保險收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅的政策延長至2015年底。加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，逐步解決服務(wù)業(yè)營業(yè)稅重復(fù)征稅問題。結(jié)合深化稅收體制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，研究進一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收制度。
不僅如此，《意見》提出要充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)專項資金的支持引導(dǎo)作用，2012年將資金總規(guī)模由128.7億元擴大至141.7億元，以后逐年增加。專項資金要體現(xiàn)政策導(dǎo)向，增強針對性、連續(xù)性和可操作性，突出資金使用重點，向小型微型企業(yè)和中西部地區(qū)傾斜。《意見》明確提出，要依法設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。基金的資金來源包括中央財政預(yù)算安排、基金收益、捐贈等。中央財政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元。基金主要用于引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)及其他社會資金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)等。鼓勵向基金捐贈資金。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等向基金捐贈資金的，企業(yè)在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，個人在申報個人所得稅應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分，準予在計算繳納所得稅稅前扣除。
《意見》要求負有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，應(yīng)當(dāng)安排不低于年度政府采購項目預(yù)算總額18%的份額專門面向小型微型企業(yè)采購。在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價格扣除。鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。推進政府采購信用擔(dān)保試點，鼓勵為小型微型企業(yè)參與政府采購提供投標擔(dān)保、履約擔(dān)保和融資擔(dān)保等服務(wù)。
關(guān)于各種不合規(guī)收費，《意見》也提出自2012年1月1日至2014年12月31日三年內(nèi)對小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。清理取消一批各省（區(qū)、市）設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費。規(guī)范涉及行政許可和強制準入的經(jīng)營服務(wù)性收費。繼續(xù)做好收費公路專項清理工作，降低企業(yè)物流成本。加大對向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派行為監(jiān)督檢查的力度，嚴格執(zhí)行收費公示制度，加強社會和輿論監(jiān)督。完善涉企收費維權(quán)機制。
緩解融資困難
在緩解小型微型企業(yè)融資困難方面《意見》提出5點意見，首先要落實支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項金融政策。銀行業(yè)金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準備金率。
其次要加快發(fā)展小金融機構(gòu)。在加強監(jiān)管和防范風(fēng)險的前提下，適當(dāng)放寬民間資本、外資、國際組織資金參股設(shè)立小金融機構(gòu)的條件。適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。支持和鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)重點到中西部設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。
再次要拓寬融資渠道。搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。推進多層次債券市場建設(shè)，發(fā)揮債券市場對微觀主體的資金支持作用。加快統(tǒng)一監(jiān)管的場外交易市場建設(shè)步伐，為尚不符合上市條件的小型微型企業(yè)提供資本市場配置資源的服務(wù)。逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規(guī)模。
再次要大力推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，繼續(xù)執(zhí)行對符合條件的信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅政策，加大中央財政資金的引導(dǎo)支持力度，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)提高小型微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低對小型微型企業(yè)的擔(dān)保收費。引導(dǎo)外資設(shè)立面向小型微型企業(yè)的擔(dān)保機構(gòu)，加快推進利用外資設(shè)立擔(dān)保公司試點工作。積極發(fā)展再擔(dān)保機構(gòu)，強化分散風(fēng)險、增加信用功能。
還有要規(guī)范對小型微型企業(yè)的融資服務(wù)。除銀團貸款外，禁止金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費。開展商業(yè)銀行服務(wù)收費檢查。嚴格限制金融機構(gòu)向小型微型企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用，清理糾正金融服務(wù)不合理收費。有效遏制民間借貸高利貸化傾向以及大型企業(yè)變相轉(zhuǎn)貸現(xiàn)象，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動。
加大開拓市場力度
《意見》鼓勵小型微型企業(yè)運用電子商務(wù)、信用銷售和信用保險，大力拓展經(jīng)營領(lǐng)域。支持小型微型企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動，加強工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合和內(nèi)外貿(mào)結(jié)合。支持小型微型企業(yè)通過聯(lián)合采購、集中配送，降低采購成本。引導(dǎo)小型微型企業(yè)采取抱團方式“走出去”。
同時，《意見》還提出要推進分類通關(guān)改革，積極研究為符合條件的小型微型企業(yè)提供擔(dān)保驗放、集中申報、24小時預(yù)約通關(guān)和不實行加工貿(mào)易保證金臺賬制度等便利通關(guān)措施。擴大“屬地申報，口岸驗放”通關(guān)模式適用范圍。擴大進出口企業(yè)享受預(yù)歸類、預(yù)審價、原產(chǎn)地預(yù)確定等措施的范圍，提高企業(yè)通關(guān)效率，降低物流通關(guān)成本。
進一步落實好促進小型微型加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷便利化，《意見》明確要求簡化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)。允許聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“多次內(nèi)銷、一次申報”，并可在內(nèi)銷當(dāng)月內(nèi)集中辦理內(nèi)銷申報手續(xù)，縮短企業(yè)辦理時間。
加強公共服務(wù)
《意見》特別提出，到2015年，支持建立和完善4000個為小型微型企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺，重點培育認定500個國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，發(fā)揮示范帶動作用。實施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，支持各省（區(qū)、市）統(tǒng)籌建設(shè)資源共享、服務(wù)協(xié)同的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，建立健全服務(wù)規(guī)范、服務(wù)評價和激勵機制，調(diào)動和優(yōu)化配置服務(wù)資源，增強政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓(xùn)、市場開拓、財務(wù)指導(dǎo)、信息化服務(wù)等各類服務(wù)功能，重點為小型微型企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價惠的服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）的橋梁紐帶作用，提高行業(yè)自律和組織水平。
鏈接：工信部解讀國發(fā)〔2012〕14號文件
為進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，4月19日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號，以下簡稱《意見》）。日前，工業(yè)和信息化部有關(guān)負責(zé)人就《意見》的相關(guān)問題做了回答。
為制定《意見》，各方面開展了哪些工作，有哪些考慮？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視當(dāng)前小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的問題。溫家寶總理專門赴浙江等地調(diào)研，研究支持中小企業(yè)發(fā)展的政策；李克強副總理在安徽等地調(diào)研時，多次強調(diào)要改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境；張德江副總理2011年11月、12月分別主持召開部分省市中小企業(yè)工作座談會和領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取地方和部門意見建議。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示，要求有關(guān)部門研究制定政策措施。
為落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，研究提出一攬子政策文件，工業(yè)和信息化部先后三次會同國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）成員單位，組成十幾個調(diào)研組，分赴二十多個省（區(qū)、市）調(diào)研，了解企業(yè)發(fā)展困難和問題，廣泛聽取全國工商聯(lián)、中國中小企業(yè)協(xié)會、地方主管部門和中小企業(yè)的意見建議。根據(jù)調(diào)研反映的問題，逐項梳理國發(fā)36號文件的貫徹落實情況，同時，針對小型微型企業(yè)發(fā)展的情況和問題，研究進一步的扶持政策和措施。
2011年10月12日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定支持小型微型企業(yè)發(fā)展的九條金融財稅政策。2012年2月1日，再次召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究制定一攬子支持政策。根據(jù)國務(wù)院會議精神，《意見》以小型微型企業(yè)為重點，進一步突出了政策的針對性，這也是國務(wù)院首次專門針對小型微型企業(yè)出臺的文件。
《意見》在加大財稅支持、緩解融資困難、推動創(chuàng)新發(fā)展、支持開拓市場、提高管理水平，促進集聚發(fā)展、加強公共服務(wù)等方面，提出了29條政策措施。可以說，《意見》與國發(fā)36號文件相互聯(lián)系、各有側(cè)重、重點突出、指向性強，政策明確具體，既幫助企業(yè)解決困難，又注重引導(dǎo)企業(yè)增強內(nèi)生動力，還提出了支持企業(yè)長期平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。
如何落實《意見》提出的政策措施？
答：為落實好進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的各項政策，《意見》明確了各地區(qū)、各部門的工作職責(zé)。一是要求各級政府和有關(guān)部門科學(xué)分析，正確把握，積極研究采取更有針對性的政策措施，支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展。二是要求充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)作用，明確部門分工和責(zé)任，加強監(jiān)督檢查和政策評估，將小型微型企業(yè)有關(guān)工作列入各地區(qū)、各有關(guān)部門年度考核范圍。三是要求各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，制定貫徹《意見》的具體辦法，加大對小型微型企業(yè)的扶持力度，創(chuàng)造有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
為進一步促進中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)健康發(fā)展，3月22日，工業(yè)和信息化部在全國范圍啟動實施了以“服務(wù)企業(yè)、助力成長”為主題的中小企業(yè)服務(wù)年活動，并以貫徹落實《意見》作為服務(wù)年的重點服務(wù)內(nèi)容，一是加強與領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，推動相關(guān)配套政策的制定出臺；二是會同有關(guān)部門，組織全系統(tǒng)和社會力量，共同做好《意見》的貫徹落實工作；三是加大宣傳力度。通過多種途徑，解讀、宣講《意見》。組織專家團隊深入集群和園區(qū)，為中小企業(yè)送政策、送服務(wù)，幫助企業(yè)解決落實政策中的問題，促進各項政策真正落到實處。
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