走出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后發(fā)困境
發(fā)布日期：2017-06-22 作者：李斌
“無工不富，無工不強”“實業(yè)興則城市興”“沒有工業(yè)化的城鎮(zhèn)化是空中樓閣”……到基層調(diào)研，工業(yè)的重要性被許多基層干部提及。招商引資，發(fā)展工業(yè)，繼而帶動經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，成為不少后發(fā)地區(qū)的自覺選擇。然而有一個產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的“后發(fā)困境”，不能不引起重視。
傳統(tǒng)梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，不同地方由于要素稟賦、發(fā)展水平不同，形成明顯的產(chǎn)業(yè)級差，高梯度地區(qū)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，低梯度地區(qū)承接轉(zhuǎn)移而來的生產(chǎn)活動。產(chǎn)業(yè)向后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移，固然可以帶動后發(fā)地區(qū)的發(fā)展，但也會導(dǎo)致后發(fā)地區(qū)的低梯度位置逐漸固化，陷入“引進(jìn)―落后―淘汰―再引進(jìn)”的后發(fā)困境。尤其是，在引資上項目過程中忽視效益質(zhì)量和生態(tài)影響，上馬一些“傻大黑粗”企業(yè)，浪費資源、污染環(huán)境的代價難以彌補。
“按部就班接收別人不要的產(chǎn)業(yè)，只會永遠(yuǎn)跟在人家后面，招商引資的同時也要招商選資，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時也要產(chǎn)業(yè)升級。”廣西來賓市一位主政干部的話引人深思。招商引資“撿進(jìn)籃子都是菜”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不加擇選，即使一時經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，長遠(yuǎn)看也很難實現(xiàn)發(fā)展面貌的改觀。不走“守著綠水青山餓肚子”的窮路，也不走“先污染后治理”的老路，后發(fā)地區(qū)破局工業(yè)化進(jìn)程，還是得從新發(fā)展理念上謀出路，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中找辦法。
比如，練好產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)功。后發(fā)地區(qū)招商引資、培育實體經(jīng)濟(jì)的過程，實際也是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、扶持新興產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的契機。廣西來賓市以電力體制改革為突破口，以招商引資為總抓手，一方面幫助電解鋁、鐵合金等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降成本、增活力，另一方面引入高端鋁制品、農(nóng)業(yè)機械裝備制造等項目，以延長產(chǎn)業(yè)鏈，豐富產(chǎn)業(yè)層次，提振實體經(jīng)濟(jì)的精氣神。就后發(fā)地區(qū)來說，抓住機遇發(fā)力供給側(cè)，打造產(chǎn)業(yè)升級版，就有可能在今后的產(chǎn)業(yè)競爭中贏得優(yōu)勢和主動，進(jìn)而從跟跑實現(xiàn)并跑乃至超越。
再如，用好協(xié)同發(fā)展的外力。后發(fā)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，而且往往深受虹吸效應(yīng)影響，但越是這樣，越不能關(guān)起門來搞發(fā)展，用地方保護(hù)主義的有形之手庇蔭落后產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)能。許多生動案例表明，樹起協(xié)同發(fā)展、開放發(fā)展的理念，主動跟先進(jìn)城市過過招、找富裕地區(qū)結(jié)對子，發(fā)展更容易打開局面。河北滄州對接北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外移，按照“共建、共管、共享”的思路，企業(yè)保留“北京身份”，消除了先進(jìn)企業(yè)落戶滄州的后顧之憂。在廣東，珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)全面對口幫扶，重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建和優(yōu)勢互補，構(gòu)建起一體化發(fā)展的骨架。錯位發(fā)展、合作共贏，后發(fā)地區(qū)就不會錯過開往春天的班車。
重要一點，是繃緊污染治理的底線。不久前媒體曝光的工業(yè)廢水滲坑問題，監(jiān)管不嚴(yán)、處理不力是重要原因，企業(yè)小散亂、環(huán)保意識差、生產(chǎn)工藝落后，同樣不容忽視。破解先污染后治理的難題，既需要在執(zhí)法監(jiān)管上強化硬約束，也需要優(yōu)化頂層設(shè)計、科學(xué)合理布局和管理。現(xiàn)在，很多地方將項目集中安排在工業(yè)園區(qū)，便于進(jìn)行污染物監(jiān)管和處理，這里的關(guān)鍵是，讓污染處理系統(tǒng)實時運行而不是成為擺設(shè)。一位干部說得好，招商引資同時需要招商引治。治理水平提升了，才能最大程度地避免走彎路。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)達(dá)地區(qū)要有新作為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也不是旁觀者。“凡是不符合技術(shù)質(zhì)量和環(huán)保要求、效益不好的項目，堅決不能上，已有的這樣項目要調(diào)整升級。這一點，對發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)是同一個標(biāo)準(zhǔn)。”習(xí)近平總書記在山東考察時說的話，正可以視作招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向指南。
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